咬定发展，强化服务

努力打造一支群众满意的价格队伍

----2003年常州市物价局创建文明行业综述

2003年，我们常州市物价系统以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“创建文明行业、推动物价工作，服务‘两个率先’”这个主题，坚持“以人为本”、“两手抓，两手都要硬”、“重在建设”的方针，以实现群众的愿望、满足群众的需要、维护群众的利益作为出发点和落脚点，以扩大物价工作的知情度、知名度、知信度为着力点和突破点，大力弘扬求真务实、开拓创新的精神，努力推进三个文明的协调发展，实现了服务质量的全面提高、办事效率的全面增强、部门形象的全面提升、内部环境的全面改善。

一、抓牢基本点，实现“三个到位”，层层落实创建责任

为了提高创建工作的自觉性和责任性，我们从提高认识入手，以建立组织为保证，用健全机制来保障，促使创建工作不断提升新层次、跃上新水平。

（一）思想认识到位。我们组织有关人员分别到市内兄弟行业和省内系统先进单位学习取经，排找差距、汲取经验、理清思路，增强抓好创建工作的紧迫感、责任感。我们在全系统开展了“为什么要创建”、“怎么来创建”的专题讨论，通过会议发动、层层座谈讨论，全系统干部职工形成了共识：创建文明行业是改进机关作风的有力保证，也是新形势下物价部门的立足之本。创建要突出“以人为本”，要牢固确立“人”是创建主体的理念，从根本上全面提高人的知识含量、内在素质、文明程度；大家认识到创建是“人”的事业新支点，从而把创建与自己的事业和发展联系起来，较好地解决了变“要我创”为“我要创”的问题。在此基础上，市局、辖市区局、各处室分别召开动员会，进行层层发动、层层动员，全系统上下形成了“人人心想创建、事事为了创建、时时谋划创建、处处发展创建”的良好氛围。

（二）组织领导到位。对创建实行“一把手”负责制，成立了由局长为组长，纪检组长为副组长，相关科室负责人为成员的创建领导小组，下设办公室，具体负责文明创建工作的计划制定、监督检查和考核奖惩；局与处室、下属单位层层签订了创建目标责任制；设置辖市、区局和下属单位联络员，使创建工作全面展开不留死角，做到了三个文明建设同步规划、同步落实、同步发展，形成了主要领导亲自抓，分管领导专门抓、班子成员共同抓、全体人员积极参创的格局。

（三）工作机制到位。对处室负责人实行“一岗双责”制，要求处室负责人一手抓业务、一手抓创建，增强处室负责人抓创建工作的主动性和自觉性。建立了文明处室考核奖惩办法，要求各处室自加压力，积极争创文明处室，并且把文明处室创建情况直接与经济利益挂钩。我们还把创建工作开展情况纳入全市物价系统先进单位的考核范围，增强辖市区、局创建的积极性。建立创建工作定期活动制度，做到半年月碰头一次，每个月通报一次，每季度检查一次，每年评比一次，切实把各项任务落到到位。

二、选准着力点，做到“四个贯穿始终”，不断深化创建的成果

    在创建过程中，我们树立“宣传造势是基础，加强学习是前提，强化整改是途径，建章立制是保证”创建理念，咬定目标、突出重点，确保创建活动取得实实在在的效果。

（一）把宣传造势贯彻始终。为了生动体现创建工作的良好氛围，我们在全系统开展了创建口号征询活动，确定“文明塑形象，满意在物价”等十名标语为物价系统的创建口号，我们利用局电子显示屏每周进行滚动宣传，加大渲染力度。制定和完善了创建文明机关达标竞赛服务规范，在全系统推行普通话、文明用语、电话用语等，工作人员佩证上岗率达到100%，办公桌均放置工号牌，便于服务对象监督，营造文明办公的氛围。我们创办创建电子台帐、网站、制作宣传栏、开办创建简报，大力宣传创建工作。我们与常州电视台联办的《关注物价》专栏节目，与广播电台联办《价格之声》专题节目，大力推介物价工作，让领导了解物价、群众理解物价，提升物价系统地位和影响。

（二）把加强学习贯穿始终。我们以创建学习型机关为抓手，大力营造良好学习氛围。狠抓党组中心组的学习。在学习机制上，实施领导干部学习积分制，建立学习积分档案，对领导干部的学历学位教育和各类在职学习内容进行分值量化；在学习内容上，做到科学选题，合理安排，2003年围绕十六大、十六届三中全会精神、省市委重大会议精神及局重大工作等组织学习12次；在学习方法上，主要采取集中学习、自学、座谈讨论、撰写论文、交流体会等形式，党组成员的到课率保持在97%以上，局班子成员每人完成1篇以上调研报告。开展“新三学”，50岁以下机关干部全部通过江苏省计算机应用能力中级考试，46岁以下机关干部均达到普通话三等甲级水平，英语会话的学习也正在组织之中。抓好学历教育，组织38名干部职工参加和常工院合办法律本科班的学习，目前全局共有57人分别参加研究生、本科、大专班的学习。强化技能培训，组织机关中层干部参加汽车驾驶学习培训。组织时势教育。每月组织一次时势政治教育，紧紧联系全局人员思想实际，以讲传统、议传统为主题，重点组织开展了深入学习“三个代表”重要思想、“两个务必”教育以及学习郑培民等活动。组织警示教育，通过听取“预防职务犯罪报告会”、赴溧阳劳改农场参观、观看廉政案件和教育影片等一系列活动，长鸣警钟，防患于未然。

（三）把查改问题贯彻始终。开展“开门评物价”活动，通过发放征求意见表、走访发案单位、召开座谈会等方式，收集整理群众对物价工作和物价干部职工的意见和建议。继续开展行风评议活动，聘请行风监督员每半年召开一次行风监督员会议，广泛征求社会各界对物价部门的意见、建议，2003年行风评议全系统共排查梳理问题75件，全部实施整改。积极投入全市性的“万人评机关”活动，通过“走出去、请进来”和广泛利用媒体宣传，加大物价与社会的沟通力度，排查整改问题20余项。出台了局领导接待日制度，设立局领导接待室，每月抽出两天时间局领导亲自接受广大群众的举报和投诉。

（四）把建章立制贯彻始终。建立健全党组议事规则、党群议事规则，党组集中“抓大事、放小事、抓好事”，保证党组集体领导和分工负责的要求落实到位，规范了领导决策机制；建立健全公开选拔、竞争上岗、干部任免记名票决制等，从制度上保证“能者上、平者让、庸者下”，规范了选人用人机制；建立健全财物、车辆、重点岗位管理责任制，对重点的人、财、物进行管理，规范了工作运行机制；建立健全服务承诺制度，对价格审批事项严格实行审批内容、办事程序、审批依据、申报材料、承诺时限、收费标准的“六公开”制度，设立监督电话，接受社会监督，并在机关大厅摆放了电子触摸屏，为办事群众提供便捷服务，规范了文明服务机制；建立责任追究制，出台了《常州市物价局行政效能监察实施办法》、《常州市物价局公务员工作效能和廉洁自律投诉问题处理办法》，严肃查处在价格审批和检查等公务活动中的“不服务、乱服务”行为，规范了奖优罚劣机制。

三、把握兴奋点，力图“五个结合”，大力延伸创建的格局

创建是一个部门综合实力的体现，我们在抓创建过程中树立“抓创建、提素质、促发展”的理念，把创建工作与其他工作相结合，力图“双赢”，不断拓宽延伸创建的格局。

（一）抓创建与转换职能、服务经济相结合。服务经济发展，是物价工作永恒的主题，也是创建文明行业工作的核心。我们加大改革价格审批制度，2003年对照《江苏省定价目录》，将保留的40项价格审批事项精简到25项，保留的市级价格审批事项全部进入市行政审批服务中心，由物价局“窗口”统一受理，规定除需经过听证决策的事项外，其他审批一律在8个工作日内办结，我们还开辟了价格审批“绿色通道”，对需到省以上部门办理的价格审批事项，采取直通车的方式，由责任部门确定专人负责上报办理，提高了价格行政效率。近年来，我市把发展外向型经济和个私经济作为全市经济新的增长点，我局及时推出了扶持外向型经济和个私经济发展的价格管理措施，对涉外收费进行了全面清理，在全市11万多户个私经营者中全面推行了《交费登记卡》制度，对于提高经营者维权意识、抵制乱收费起到了积极的作用。我们还把清费治乱减负工作作为价格工作服务经济发展和社会稳定的作为点和发力点，针对政府、企业、市民关注的热点，制订和落实减负措施。为促进企业改制，我局会同有关部门先后出台了《关于国有资产产权交易有关收费减免的通知》、《市属国有企业改制中若干问题的处理意见》，取消或降低涉企改制收费15项，每年减轻改制企业负担800多万元。为推进开发区和市场建设，我们在全市开发区推行常州市高新技术产业开发区实行“一个窗口”收费的成功经验，在全市10家重点市场实行“扎口收费”，并选择70家国有、外资、个私企业作为企业负担监测点，还聘请了70多名企业交费监测员，逐步建立和健全减轻企业负担的长效管理机制。

（二）抓创建与为群众办实事办好事相结合。全面实现城乡用电同网同价，逐级实施农业生产用电和非普工业用电的降价工作，年减轻农村电费支出1.2亿元;加大涉农价费专项整治力度,开展了对农业生产性费用和农民建房收费专项检查，从严查处了26家单位不同程度存在的提高标准、自立项目、扩大范围、强制服务收费等一批加重农民负担的价格违法行为;积极探索价格扶农富农思路,从加强农本调查、价格信息服务和扶持龙头产业为切入点，不断增强价格工作为调整和优化农业生产结构服务的功能。加大教育医疗收费整治，会同教育部门出台了公办高中择校费政策，首次将群众反响强烈的择校费纳入了规范化管理，有效降低了学生的择校成本，提高了择校、付费的公开、公平、公正的程度。加强中小学代办费管理，缩小了区域差距，减轻了家长负担；对群众反映强烈的涉房收费进行了规范，全面实施了住宅商品房销售“一价清” 和房屋开发“负担卡”制度，从源头上遏制乱收费，首次实行了商品房预售价与物业收费标准同时公布的价格管理政策，减少了物业收费纠纷。为支持下岗职工再就业，我局会同有关部门认真落实有关优惠政策，先后对下岗职工再就业实行了免收工商登记费、市场管理费等规定，并取消了企业名称查询收费等一批收费项目。

（三）抓创建与建立信用机制、规范市场秩序相结合。我们狠抓价格行政执法、健全信用机制入手，着力规范市场经营秩序。全系统开展了以涉车和路桥、涉农、电力、商品房、教育等为主的价格和收费专项检查，市局查处各类价格违法行为和案件665件，实现经济制裁786万元，上缴财政711万元，清退消费者多付价款75万元。同时，我们加大了价格监督的信用关口建设。利用舆论宣传、政策引导、规范提醒、执法警示、信用创建等，多措并举，努力规范市场价格秩序，营造价格信用环境；广泛开展了价格诚信企业创建活动，对首届20家AA级、9家A级价格诚信企业进行了授牌，第二届24家创建单位正在评选中；狠抓了医疗机构、餐饮业、商品房销售、房地产中介服务、汽车销售、服装业等六大行业的明码标价规范、改进工作，对大型专业市场的广告用语进行了规范；集中抓好明码标价示范街、示范店的明码标价整顿和督查，为保护和促进合法竞争,倡导诚信经营营造了良好氛围。

（四）抓创建与政务公开、依法行政相结合。继续完善涉农收费公示制度,全市物价部门会同有关部门发放“农民负担监督卡”、“售粮卡”、“收费公示卡”三卡合一卡41万本，极大地提高了农村收费政策的透明度，全市乡镇和行政村及有关部门的主要涉农价格和收费公示面已达到100%;积极推行价格决策听证制，我们先后组织了公园门票价格、幼儿园收费、公交票制改革、自来水价格调整等听证会，收到了较好的效果。大力拓展政务公开渠道，通过传统媒介和现代信息技术手段的有机结合，实现价格政策法规、价格变动情况、重要工作动态等价格政务信息的全方位、多形式公布。我们借助现代信息技术，开设价格政务信息网站，实现了价格调整的及时更新和重大政策法规的最新公布，受到网民普遍好评。

（五）抓创建与党建、群团工作相结合。我们充分发挥党组织和工青妇在创建工作中的作用，变单兵作战为集团推进。我们在全体党员干部中开展了“双签双争”活动，即：党员签订联系群众责任书、党员签订接受群众监督责任书；争创先进思想政治工作部门、争创价格工作先进示范点。同时，在党员中开展了以 “入党誓言、学习铭言、监督警言、做人恒言”为内容的党员个人立“四言”活动，并将每名党员的“四言”制成展板，张挂在局公共醒目的地方，以起到时时监督党员、时时激励群众的作用，党员立“四言”活动得到了市委组织部和市级机关工委的宣传推广。党总支联合局工会开展了“季度之星”评选活动，各党小组及分工会每季度推荐一名“工作实干、爱岗敬业、群众满意、绩效突出”的先进职工，由总支汇总评选出“季度之星”，授予“流动红旗”，作为年终考核评先的重要依据；开展比工作、比干劲、比团结、比成绩、比安全、比奉献、比勤俭的“六比”竞赛活动，就拿节约来讲，从领导到职工，约束意识明显增强，今年3月已全部实现“无纸化办公”， “长明灯、长流水”的“两长”现象全面杜绝；局团支部和妇联组织开展了“读好一部革命传统书”、“学唱一首革命传统歌”、“收看一部革命传统片”、“写好一篇学习心得文章”、“做一件有意义的实事”的“五个一”活动，局党组还专门拨出经费，用于购书和添置设施。局也非常重视老干部工作，年初召开老干部座谈会，向老干部征求意见，年中，组织老干部参观活动，年终召开老干部茶话会，与老干部共度节日，使老干部“老有所为、老有所乐”。