城乡结对   文明共建

加快社会主义新农村建设

金坛市文明办

建设社会主义新农村，是贯彻落实科学发展观的重大举措，是城乡经济全面协调可持续发展的要求，如何高度重视解决贫富差距的突出矛盾，实现总体达标向全部达标跨越，使多数城乡家庭过渡到大多数家庭达到全面小康的收入和生活标准，努力做到“又好又快”发展是摆在我们面前的一个十分紧迫的问题。近年来，我市从推进城乡统筹，加快全市经济社会协调发展，促进精神文明建设的大局出发，在全市开展了多种形式的城乡结对文明共建活动，为我市加快新农村建设起到了积极的推动作用。

一、以协调发展为大局，全面落实帮扶计划

近两年来，我市按照科学发展观，构建和谐社会和建设社会主义新农村的要求，从推进城乡统筹、加快全市经济社会协调发展的大局出发，先后出台了《关于进一步加快经济薄弱镇村发展的若干政策意见》、《关于进一步深化好事实事竞赛活动，开展“结对帮扶”的实施意见》、《关于进一步开展结对帮扶扎实推进新农村建设的意见》和《关于在全市开展“文化帮扶、文明共建”活动的通知》等一系列文件。为了推进结对帮扶工作的有序开展，各级各部门根据市委、市政府提出的3年“全面达小康”的帮扶目标，由市领导带队多次深入结对帮扶镇村进行调研，在摸清发展状况和存在问题的基础上，帮助理清发展思路，研究制定切实可行的帮扶计划和措施，全市共落实了“五个层面挂钩”，形成了结对帮扶的强大合力。一是市四套班子26位领导每人联系一个经济薄弱村结对帮扶；二是市级部门单位结对帮扶一个经济薄弱村；三是骨干企业结对帮扶一个经济薄弱村；四是市级文明行业、文明单位结对帮扶经济薄弱村完善基础文化设施；五是市级机关事业单位有帮扶能力的党员结对帮扶农村年人均纯收入低于2000元以下的5000多户困难家庭，完善了全方位的帮扶组织体系。迄今，全市共有92个市级部门单位、30家骨干企业、70家文明单位和5000多名党员参加了结对帮扶。各经济薄弱镇村和特困家庭也积极克服“等、靠、要”的思想，立足自力更生，努力克服困难，发挥能力作用，挖掘发展潜力，形成了内力和外力互动的可喜局面。

二、以文化帮扶为先导，推进村镇文化建设

文化是社会经济发展的软实力，处于经济落后的农村，抓好文化建设，为经济发展奠定基础尤为重要。为了繁荣农村文化，满足农村群众的精神文化需求，我市近年来，以各种活动为载体，推进村镇文化建设。先后开展了“精神文明建设结对共建农村行活动”、“文化帮扶、文明共建”活动，组织70家常州市级文明单位（标兵）与14个茅山经济薄弱村和34个文化基础薄弱村开展帮扶活动。各共建单位从建设新农村、构建和谐社会的大局出发，加强与各结对村之间的联系和沟通，把结对共建列入议事日程，成立领导班子、工作班子，努力把这件好事办实办好。

文化帮扶的内容主要围绕“五个方面”落实：一是大力推进有线电视进村入户；二是积极推动农村电影巡回放映；三是切实加强村级文化设施建设，保证所有行政村建有适合农民开展日常文化活动的场所；四是广泛开展多种形式的群众文化活动，丰富和活跃农民群众精神文化生活；五是积极开展文化信息传播及农村实用技术培训等。文化帮扶的形式按照“优势互补、因地制宜、互相促进”的原则，采取“一帮一”、“几帮一”的形式开展共建活动。各帮扶单位与结对村互相交流沟通，制定共建计划，安排建设项目，近年来，共建单位共筹集了45.1万元资金给经济薄弱村和文化基础薄弱村，帮助结对村普遍兴建了图书馆、多功能活动室、党员电教室、篮球场和健身路径，满足了广大农民求知、健身、娱乐的需求。广电部门为低保户、残疾人、单居老年人等弱势群体减免有线电视入网费22万元，为顺利实施组组通工程创造条件。全市157个行政村总体达到“金坛市文化示范村”“三室一路径”（图书室、活动室、电教室和健身路径）的建设标准。

文化帮扶活动的开展，为广大农民提供了丰盛的“文化大餐”。全市以“乡村来风、社区雅韵、城市颂歌”为主题，启动了“文化百村行”、“文化广场韵”、“文化家园情”工程。在农村、以专业文艺工作者、群众文艺骨干和民间文艺团队这3支队伍相结合的阵容，组成6个文艺分队，以新农村建设为主题内容，分赴全市157个行政村，做到巡回演出“行”一村，先进文化“播”一村，把健康清新的文艺演出送到乡村田头。在镇区，将全市的龙灯、马灯、鱼灯、虎狮、秧歌灯、威风锣鼓等近20个民间艺术品种的50多个团队进行统一调度，在16个镇区进行了交流演出和巡回展示，1000多名民间艺人积极参与，既激发了民间文艺表演项目的活力，又启动了非物质文化遗产保护工程。目前，全市已新建成800平方米左右的镇文化站6个，万册图书室9个及镇文化健身广场11个。

三、以科技下乡为基础，提高农民致富本领

脱贫致富，老百姓最急的是缺少技术。我市在各级党组织中广泛开展党员科技致富培训示范点活动，先后建立市级科技致富培训示范点16个。为发挥示范点的技术辐射作用，要求城区党组织“联村蹲组挂农户”，并通过组织党员、群众现场观摩，技术培训指导，提供信息服务等多种形式，深入扎实地开展“传、帮、带”活动，不断提高“双带”水平，使示范点真正成为农村科学技术推广的窗口、农民脱贫致富的基地，成为科技兴农、建设社会主义新农村的前沿阵地。农林局党委率先推出了“专家进大户、大户带小户、小户帮贫户”的帮扶新模式，在全市建立1000户科技示范户，通过强化技术培训、现场指导、信息服务、物质补贴等途径，落实科技惠农、扶农、富农新举措。农技帮扶活动开展以来，我市各级党组织注入“结对帮扶”资金达428.995万元，其中绝大部分用于科技投入和基础设施建设。科技兴农使我市“服务三农”步伐明显加快，建成市级以上农业科技示范园区40个，新组建农民专业合作经济组织16家，订单农业面积发展到20万亩。

四、以发展经济为中心，不断壮大农村经济

改变农村落后面貌，发展经济是重中之重，为此，我市充分发挥领导干部率先垂范的作用，按照“三走进三服务”主题实践活动的要求，市四套班子领导干部每人结对联系1个经济薄弱村，并帮助其找准致富项目、解决实际困难、壮大集体经济、明确脱贫限期。为了确保目标实现，我市建立起“三大机制”：一是建立健全调查研究机制。定期摸清帮扶村及当地资源基本情况，帮助贫困村制定五年发展规划及年度具体实施计划，大力发展经济，使村级集体经济和农民收入有较快增长。二是建立健全项目帮扶机制，结对帮扶活动开展以来，各级各部门立足以项目为抓手，实施结对帮扶工程，通过筛选，从各村上报的86个项目中最终确定实施了25个大项目和46个小项目、总投入资金1050万元。在贫困村剩余劳动力转移和发达地方劳动密集型企业招工用工之间做好牵线搭桥工作；帮助招商引资，有效开发当地资源；组织相关技术人员与贫困村的开发性项目挂钩合作；帮助发展优质高效的生态农业；为贫困村提供智力和技术支持。三是建立健全资金帮扶机制。全市各挂钩单位积极安排帮扶资金，解决实际问题。通过“向上争取，对外联系，横向协调，内部挖掘”等办法，拓宽资金投入渠道，这两年，有关部门和单位共落实扶持资金1500多万元。通过一定的资金注入，帮助解决贫困村在办公用房、饮水、用电、交通、通信、办学、卫生等基础设施建设过程中所遇到的困难和问题。通过资金、项目、技能、就业等政策的扶持，不断催化经济薄弱村的“造血”功能。

五、以服务农民为宗旨，体现党和政府温暖

困难群众最盼的是雪中送炭。我市在推进“全面达小康”的进程中，对弱势群体注重抓好“三结对”，即市领导联系经济薄弱村、党组织联村蹲组挂农户，党员结对贫困户。为了提高“党员结对贫困户”的工作运行质量，我市先后建立了“三摸清四到位五必访六帮扶”的工作机制，即摸清民情，摸清民盼，摸清民困；宣传到位，组织到位，措施到位，资金到位；传统佳节必访，生产忙季必访，有了困难必访，子女开学必访，生老病死必访；政策上帮扶，技术上帮扶，项目上帮扶，资金上帮扶，销路上帮扶，生活上帮扶。活动开展以来，全市各级党组织和广大党员切实关心困难群众的生产生活，从身边的事做起，从群众所盼所想所急的事做起，坚持不懈地为人民群众做好事、办实事、解难事，把党的温暖送到千家万户，密切了党群、干群关系，增强了党组织的向心力和感召力，参加结对帮扶的党员纷纷走进特困家庭，问寒嘘暖，了解贫困的原因，积极想方设法帮扶。仅城区广大党员已从资金、项目、财物等方面“结对帮扶”特困家庭232.62万元，赠送物品折合人民币30多万元。市国土资源局的党员在“结对帮扶”中一次捐款26600元，还自发建立帮困基金，一些入党积极分子和职工也自发加入其中……天灾人祸使社头中心小学的丁海燕成了孤儿，我市民政局领导干部与她结成帮扶对子后，对她悉心关怀，成了她的党员妈妈。2005年春学期，小海燕小学升初中，党员妈妈不仅拿出8000元把她接到城里读书，还承诺她全部的食宿等费用，直到她完成学业。小海燕在日记里满怀深情地写道“有这样的党员妈妈真好！”据统计，几年来，全市各部门和单位共集体资助特困家庭220多万元，参与结对帮扶的党员为特困家庭捐款捐物达250多万元。共帮助经济薄弱村修筑道路57.38公里、桥梁13座；实施改水5026户、改厕4225户。

六、以长远规划为目标，完善结对共建举措

在城乡结对文明共建工作取得阶段性成果的同时，如何进一步做好该项工作，我们认为。

1、制定长期规划，确定工作目标。在城乡结对文明共建的实践活动中，我们体会和认识到，开展城乡结对文明共建活动，不是一朝一夕的短期行为，是提高城乡文明程度，帮助农民共同致富，全民奔小康，建设新农村的长期工作，是建设中国特色社会主义的一项重要的战略举措，要用新的思维，新的眼光来认识共建活动的重要性。因此，我们必须要结合本地区、本单位的实际情况，制定好共建活动的几年规划，明确工作近期目标乃至长期目标，规划要从“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字方针入手，明确我们的任务是什么，共建各部门要做些什么，每年要完成几个动作，以思路出规划，以行动达目标，通过几年的努力，我们的共建工作就会有成绩，就会结出累累硕果。

2、全面协调指导，确保措施落实。共建活动是多方参与的群体活动，一个明确的规划形成之后，要完成各项任务，需要做穿针引线的工作，更需要架起共建各方的桥梁。有关职能部门除担负该项工作外，更要做好全面协调和指导工作，不能简单地熟悉一下人头，做个红娘，就完事。要协调好各方的关系，更要不断按照创建要求做好指导工作，要让共建各方座下来，共同商讨共建工作，形成简单明了的每年的共建协议，并按照协议落实创建措施，形成大家来努力，共同抓创建的局面，真正做到好事做到底，确保生孩子。

3、运用多种载体，开展各项活动。共建活动必须要考虑到多样性和适宜性，首先要帮助共建村做好硬件设施的建设，有了硬件设施，才能确保活动有场所，并能发挥应有的功能。要运用现有的场所设施开展形式多样的活动，如：读书活动、知识竞赛、健身等体育活动，歌咏比赛、劳动技能比赛等活动，丰富农民群众的文化生活，提高农民的思想道德和身体素质，让农民群众在学习和活动中享受美好的新生活。

4、进行评估考核，推进共建深入。共建活动看起来是虚事，是一方或多方给予另一方的支持和帮助，但我们不能停留在一个简单的认识上，要把共建活动看成是一个建设社会主义新农村，致富农民，共享生活，构建和谐社会的美好工程来看。要逐步建立起一套形之有效的评估办法，怎样来评估共建成果，要像检查工作一样，对共建工作进行考核，一年下来，检查一下共建协议的完成情况。要建立奖惩机制和基金，对共建工作做得好的进行奖励，对共建工作做得差的进行惩处。在机制上形成共建是三个文明建设的重要活动，是城乡协调发展发挥城市幅射功能反哺农村的重要举措。这样，才能赋予共建活动的生命力，才能长流水不间断，也一定能够推动城乡结对文明共建活动不断走上新台阶。

                        2007年11月28日