开展与新市民结对共创“五好文明家庭”活动的实践与思考

武进区奔牛镇  唐爱民  陈建平

（2007年11月）

2006年3月以来，武进区奔牛镇以“思想道德好、创业奉献好、遵纪守法好、计划生育好、文明习惯好”为主要内容，组织本地党员干部和与新市民开展结对共创五好文明家庭活动。近期，我们专门对此进行了调查分析。

一、开展与新市民结对共创‘五好文明家庭’活动的背景

近些年来，随着奔牛镇经济、社会事业的快速发展，吸引了一批又一批有识之士来到该镇投资兴业、工作和生活，据不完全统计，目前该镇已有来自四川、安徽、河南、江西、福建、贵州等省市的新市民1万余名，近3000户，其中少数民族人数有187人。

汇聚五湖四海的新市民，为奔牛地方经济建设和社会发展辛勤劳动、艰苦奋斗，作出了重要贡献。但是，不可否认的是部分新市民素质不高、违法乱纪现象较多，影响了和谐社会、平安奔牛的建设，主要表现：一是污染环境。一些新市民废弃物乱烧、废水污物乱倒、白色垃圾乱抛的“三乱”现象十分突出，随地大小便，严重影响了环境卫生。二是文明缺失。一些新市民言谈举止粗俗，交通出行中“车辆路中停，行车不让人，走路乱穿行”；一些新市民“加班半夜归，喧闹很自在”；有的甚至 “半夜三更欢庆，燃放鞭炮扰民”；扰乱了良好的社会公共秩序。三是纪律松弛。一些新市民“频繁跳槽，违章不知晓”，时而造成劳资纠纷；工作不遵规章，违反单位纪律和各项制度的行为时有发生。四是违法犯罪。有的新市民违法生育，极少数人偷鸡摸狗、小偷小盗等侵害群众利益，甚至“骗”（诈骗）、“抢”（双抢）、“闹”（闹事）、“盗”（盗窃）等，严重影响了社会治安。

经调查、分析，产生以上现象的原因，主要是“一低”、“二缺”、“三不”。

“一低”。即文化程度低。新市民中的绝大多数文化程度较低。据对该镇新进鞋业、拖内配件、润源经编三家规模企业公司问卷调查，企业员工中初中及以下文化程度的占70%以上。常州苏星制衣有限公司1500名职工中新市民达960名，其中初中及以下文化程度的占98%，高中毕业仅占2%，。

“二缺”。一是缺乏教育和管理。长期以来，一方面由于受我国户籍制度壁垒的制约，新市民没有户口，村和社区对这些新市民管不来、不愿管；另一方面我们还没有一套健全的新市民教育管理机制、信息传播机制、交流机制，从而造成了他们接受教育的缺失，有些企业对新市民工作以外不闻不问，漠不关心。使新市民身与奔牛各项建设贴得很近，但心没有真正贴近奔牛。二是缺乏法律法规意识。新市民中的绝大多数，缺乏法律意识，特别是有一些外来工自谋职业或在个体私营小企业打工者的流动性很强，再加上一些个私经营者本身法制观念也很淡薄，新市民得不到法律法规学习培训机会，导致一些新市民不懂法、不知法。据调查，2006年，该镇公安部门破获的案件中，新市民中犯罪嫌疑人占70%；批捕的人员中，新市民占85.5%。

“三不”。一是村委掌握情况不明。据调查，全镇14个行政村和3个居委会的干部中多数人对本地区新市民居住人数、职业等基本情况不够了解，因而疏予对他们的关心和管理。二是村民小组不问。新市民融入到村（居）民小组后，一些基础设施、公共场所、私房承租户房前屋后的周边环境等遭到了不同程度的不合理侵占和环境污染，村（居）民小组长乃至村（居）民熟视无睹、不闻不问。三是房屋出租户不管。全镇房屋出租的1000多户中，有的房东只收房租不管事，对租房户的不文明行为不制止；有的一户住几家，有矛盾不协调。

二、开展与新市民结对共创“五好文明家庭”活动的实践

为更好地团结、教育、引导好新市民群体，携手共进，为促进奔牛经济建设、共建和谐奔牛作出贡献。因此，该镇针对新市民中存在的与和谐社会建设不协调的现象，组织党员干部和群众与新市民开展结对共创五好文明家庭活动。主要做法是：

一是方法灵活，分类搞好结对。开展与新市民结对共建五好文明家庭活动，做到了“五个一”，即组织一次调查登记、上报一份结对登记表、赠送一套书籍或音像资料、培育一批典型示范家庭、开展一次结对共创交流活动。第一批有本地52户党员干部家庭与新市民家庭结对，并举行了结对仪式，签订结对共创协议书，为每个结对新市民家庭赠送了50元生活用品作为结对礼物，表达本地村民与新市民结对共创的心愿。

在结对的新市民家庭中共有五种类型：一是“老奔牛”型。来奔牛打工经商在10年以上的。二是“老板”型。新市民中开办砖窑厂、餐饮等经商当老板的。他们需要结对关心帮助，但不一定需要经济扶持。三是纯农型。他们分布在各村承包土地种、养殖业。四是经商型。他们从事各种经商活动，活跃在我镇第三产业。五是困难型。他们收入低，需要更多的关心帮助和经济扶持。

二是突出重点，丰富内容结对。与新市民结对共创“五好文明家庭”活动，针对不同结对户的情况，进行了帮扶。

一是送机遇。连云港籍农民张明芹、赵云昌，分别承包村里40多亩土地种粮，已近10个年头，但生活很困难，何家塘村党支部书记周祥大、九里村党支部书记柳勤坤与他俩结对后，积极为他们找增收机遇，周祥大将村里的垃圾箱清运任务让张明芹承包，每年增收13000元。柳勤坤则多方协调，让赵云昌优惠购买了一台插秧机，为其增收创造条件。贺家村陈家塘村民小组组长张洪生与安徽籍农民宋建和结对后，张洪生就想方设法推荐宋建和夫妇到奔牛港务搬运木材，全年总收入达2万余元。

二是送文化。大部分结对家庭都以不同形式向新市民赠送了书籍或报刊杂志，如《常州日报》、《武进日报》、《莫愁》、《人生》、《家庭人口报》、《农民致富》等。有的将自己订阅的报刊看后送给结对户看，使报纸得到充分利用。金牛居委刘亚红在得知结对户不通有线电视的情况下，及时联系帮助新市民家庭安装了有线电视。此外，一些结对户还通过与新市民同看一场或数场电影、电视、参加社区纳凉晚会等活动，丰富新市民的文化生活。

三是送健康。何家塘村妇女主任王美芬动员结对新市民参加村的健身队活动，主动带领两户新市民育龄妇女到医院进行健康咨询。南观村妇女主任徐青为生了孩子的结对户夫妇赠送生育知识和计划生育用品。奔南村结对户针对新市民集中居住区域环境脏、乱、差现象，及时呼吁，新建了公共厕所和垃圾箱，并引导他们注意卫生，督促他们及时清运垃圾。

四是送法规。东桥、奔牛、何家塘、九里等村结对户为新市民赠送《职工权益手册》、《工会法》、《治安管理处罚法》等法律法规，指导他们学法、懂法、守法，维护自身合法权益。

五是送温暖。当新市民家中发生困难时，及时送去温暖，今年7月，九里村支部书记柳勤坤得知结对户租住的房屋因电线老化引起火灾，家里的电视机、衣服、被褥等全部烧光，直接经济损失达7000多元时。立即给他家送去了衣服等生活用品。许多结对户为使背井离乡的新市民在中国人的传统节日里感受到亲情、温情，就和新市民一起过节。如端午节开展 “送你一个粽子，表我一片真情”活动，在农历六月二十四的彝族同胞“火把节”，金联村的结对户就与70多个彝族同胞一起举办“火把节”，镇党委、政府和村委给彝族同胞送去了节日慰问金、过节食品和物品，与新市民结对的党员、干部还和他们一起点火把，跳篝舞，唱民歌，使彝族同胞们有回家的感觉。南街社区在举办迎中秋、庆国庆文艺晚会之际，邀请了结对共建的新市民一起观看了演出。

三是注重实效，心灵互动结对。  与新市民结对共创“五好文明家庭”活动，关心他们，帮助他们增加收入的同时，教育、引导提高新市民素质是关键。 自全镇范围内开展与新市民结对共创“五好文明家庭”活动以来，通过相互交流、心灵沟通，新市民的文明素质得到提升，环境卫生意识不断增强，法制观念明显增强。已结对的新市民不仅积极创建文明家庭，还主动参与镇、村中心工作，他们在镇村环境整治中，积极带头保护好环境，做到垃圾入箱，主动清除小广告，清运垃圾。通过结对共创活动，新市民与本地居民和的距离拉近了，心贴紧了，情融合了。许多新市民说，“我们来到奔牛落户打工，地方党委、政府不把我们当外人看，组织我们共创“五好文明家庭”，与我们结对的家庭关心我们，和我们交朋友、结亲戚，我们很感激。今后我们要遵纪守法、文明礼貌、勤奋工作，为奔牛镇的‘三个文明’建设、和谐社会建设作出新贡献”。

三、深化开展与新市民结对共创“五好文明家庭”活动的几点思考

1、要巩固拓展，加大结对共建力度。

奔牛镇在上年与52户新市民结对的基础上，今年，该镇村（居）民又与86户新市民签订结对协议。但是与3000户新市民家庭数相比，还有较多的市民游离在外，而且结对共创形式单一、活动较少。开展与新市民结对共创“五好文明家庭”活动，着力提升新市民思想道德素质和科技文化素质，提高他们的就业技能，是贯彻党十七大精神，促进经济和社会又好又快发展、以及以人为本，在构建和谐社会中实现共建共享的需要。是一项长期的任务，必须深入发展、延伸发展、创新发展。因此，政府和有关部门要积极引导，使结对新市民共建五好文明家庭的面更广，参与的人更多。

2、要注重创新，拓展结对共建内涵。

开展与新市民结对共创“五好文明家庭”，与新市民攀亲是新时期加强公民道德建设一种创新形式，必须不断丰富内容。一是必须加大交流频率。通过多种形式与新市民进行心灵的沟通、交流做到相互理解、携手共进。二是必须丰富结对内容，区分对象，有所侧重。如对已具有致富能力的新市民，应在守法经营、诚信经营、勤劳致富等方面引导；对已具备一定文化素养的新市民，应从带头学科学，讲文明，讲和谐等方面引导；对不讲卫生、不注重爱护生态环境的新市民，要注重在科学发展、又好又快发展的观念上引导；对确实通过诚实劳动而目前尚需解决生存为主的特困家庭，应从扶志、信息、技术项目和经济上给予一定帮助和引导。只有这样，结对的视野就会开阔，结对的内容就会扩大。三是必须放大互信空间。对已在本地工作学习多年的新市民，根据他们的居住状况，环境熟悉情况，本人素质状况等，可以给予他们经济上、技术上适当政策倾斜和帮助，在用人制度上打破限制新市民的瓶颈，拓展其发展的空间。

3、要搭建平台，营造结对相知氛围。

今年，奔牛镇开展的“邻里节”活动，吸引了新市民的广泛参与，使结对共创活动更具有广泛性，深化结对共创五好文明家庭活动，要与时局进。在放大服务、提高辐射上下功夫，打造新的亮点特色。组织开展活动，要让居民及新市民充当组织者，而不是被动的参与者，要以科学发展的观念奋进。要以宜家经理胡伟为招揽生意，守法诚实经营为特色的科学经营头脑，逐步向种田大户新市民、企业打工新市民、养殖大户新市民、个体经商新市民中等各个行业中培植各类以科学发展为动力的典型，以积极的探索实践，打造新市民在结对共创“五好文明家庭”首先具有科学发展理念的特色。

要以新市民学校为阵地，并向与新市民结对共创“五好文明家庭”延伸，广泛收集新市民的意见和建议，针对新市民实际需求，开展各种知识的培训。及时总结推广结对共创活动实践经验。对已经结对的新市民，通过召开各种类型的座谈会、恳谈会、茶话会等，广泛征求他们喜爱的结对形式，和内容，组织结对户到创业成功的新市民中考察学习。让他们现身说法，接受身边人的启发，拓宽眼光和视野，情操上得到陶冶。从而使广大新市民开出文明之花，结出和谐之果。