浅谈城市化战略推进中农民变市民的有效途经

随着2002年我市区划调整，原“五乡一镇”，即永红、五星、西林、北港乡和新闸镇划归钟楼区管辖，钟楼已不再是一个单纯的中心城区。区划调整后，如何抓住常州市加快建设特大城市的战略机遇，按照科学发展观的要求，坚持以人为本，着眼构建和谐社会，加快实施钟楼的推进城市化战略，将城市基础设施向农村延伸，把城市社会事业向农村覆盖，让城市现代文明向农村辐射，做到提速乡村转型，拉近农村在时间和空间上与城市的距离；实现提速农民跃升，缩短农民在观念和素质上与市民的差距，真正做好农民变市民这篇大文章，已成为我们亟待解决的问题。对此，我们做了一些有益的实践和积极的探索。

一、从加强教育入手，以转变观念提高人。

钟楼的城市化带来的大规模拆建，因涉及到农民的土地和房屋，必然要面对农民利益的调整，这就使我们，特别是涉农街道、社区干部在做农民的工作时面临许多困惑。困惑之一，我们工作的出发点和落脚点都是千方百计发展一方，富裕百姓。但在实际工作中却得不到农民的理解和支持。如在京杭运河、312国道工程推进中，农民表面上说国家工程我们会支持，却迟迟不肯搬迁。拆迁工作因此在艰难中推进，工作人员常常要硬着头皮、厚着脸皮、踏破鞋皮、磨破嘴皮、饿着肚皮做工作，真可谓进千家万户、说千言万语、吃千辛万苦，但收效甚微。困惑之二，在关键的时候，我们希望党员干部以身作则，做拆迁的带头人。但少数党员干部却没有起到应有的作用，使我们很失望。面对困惑，我们进行了深刻的反思，改革开放以来，由于放松了对农民的教育，致使一些农民的思想观念更加狭隘陈旧了。“不斗不批不怕你，有吃有喝不理你，遇到困难就找你，你不帮他就骂你”的现象在农村还蛮有市场。使基层干部处于“上制订不了政策，下满足不了群众”的两难境地。经过认真分析，我们得出七方面的原因：一是信任危机。农民对政府、对干部缺乏信任感，认为嘴上说得再好没用，钱拿到手才是真的。二是认识偏差。在法制建设逐步完善的今天，公民的社会责任感却没有真正建立，一部分人只重视个人利益、眼前利益，对法律中有利于自己的一面大加宣扬，而对一个社会人在享受法律规定公民权利的同时，还必须履行承担的一定社会义务责任则避而不谈。三是历史包袱。在体制转型期，利益调整积留的一些深层次矛盾还没有化解，造成农民气不顺、怨恨深，导致他们常怀抬杠心理。四是宣泄不满。农民平时对一些干部作风、态度的不满看在眼里藏在心中，一有机会，牢骚就如决堤的洪水倾泻而出。五是社会贫富差距的拉大，导致一部分人心理失衡。这些人平时不思进取，一旦要动到他的房子，则乘机把所有的负担、包袱都抛给政府。六是生怕吃亏。怕政府前后政策不一致，怕政策因人而异，形成等待和观望的心态，使工作难以推进。七是确实太穷。他们有的文化低，能力弱；有的家中有长病号；有的家庭负担重……这些弱势群体，现有的政策使他们不仅感受不到将来环境的改善，生活质量的提高，相反带来的却是眼前沉重的经济负担。

思想是行动的指南，观念决定行动的结果。面对农民真实的心理和恪守的观念，我们认为，钟楼要加快城市化步伐，只有在改变钟楼城郊结合部客观面貌的同时，着眼改变钟楼农民旧的主观世界，特别是转变原乡村两级干部的思想观念，从加强教育入手，采用针对性强，农民喜闻乐见的宣传教育形式来引导人、提高人，才能让农民从旧的观念中脱胎换骨，实现向市民的跃升。

二、从解决困难入手，以落实保障关心人。

农民最羡慕市民有医保、社保，这也是农民变市民的物质基础。要把农民变市民，保障措施必须跟上，让农民真正分享到城市化带来的实惠，这样才能在物质上为农民变市民提供物质保障，促进其实现真正意义上的转变。我们通过两种途径来解决农民的保障问题，一是企业的职工，参加城镇职工养老保险；二是失地农民，用土地换保障；三是“陷心村”改造，让农民住小区。让失地农民利益有保障，让拆迁农民住上新公寓，让农民带着保障进城。与此同时，我们认真做好劳动力转移工作，充分利用各种途径和手段，培训失地农民，让他们尽快上岗就业。

农民是最朴实、最讲实际的，只要我们真心实意地关心他们的冷暖，想方设法地解决他们的疾苦，让他们在加快城市化建设中不仅没有后顾之忧，而且还能得到看得见、摸得到的实惠，广大农民就一定会成为加快钟楼城市化进程的支持者、建设者、受益者。

三、从开展活动入手，以健康文化激励人。

我们牢牢把握“村改居”的大势，以社区建设“五创一迎”为抓手，一方面加强对原“五乡一镇”的两级干部进行培训，另一方面组织涉农街道的两级干部到城区街道参观学习，让他们借鉴和学习城区社区建设的先进经验，开展丰富多彩的适合农村特点和农民实际的活动，调动、激活和提高农民的积极性和参与性，广泛深入地宣传社区精神，积极主动地倡导城市理念，潜移默化地培育市民意识，大胆有效地探索在农村建设新型社区的新路子。一是抓社区教育，让城市文明春风化雨。通过新市民学校加强对农民和外来务工者的培训，特别是与城区社区开展结对共建活动，在城乡互动中，一方面加强对农民的城市文明意识教育，倡导健康文明的生活方式，营造积极向上，和谐文明和良好氛围。另一方面做好农民的职业技能培训，增强他们的就业竞争力和创业能力。二是抓社区文化，让先进文化催人奋进。西林是我市的戏曲之乡，在西林活跃着一支由30余人组成的业余戏曲创作、演出队伍。目前，这支戏曲队正在申报江苏省特色文化团队。在城市化进程中，我们充分发挥这支农村先进文化“轻骑兵” 送戏下乡的作用，鼓励他们将自编自演的现代戏送到田间地头、房前屋后。其中，他们自编自演的热情讴歌西林农民党员在运河、国道建设中，舍小家为大家带头拆迁的感人事迹的锡剧《定桩划线》受到农民的广泛好评。三是抓社区老龄，让社会关爱阳光普照。我们在老龄工作上肯花钱，舍得投入。基本做到原“五乡一镇”的老年活动室都配备了专职工作人员，每天向老年人开放。街道村都成立了老年协会分会，并专门组织他们到本市城区和南京、上海等先进城区的社区参观学习。各村老年协会的老龄工作也开展得有声有色，他们根据老年人不同的兴趣爱好，组建了老年自行车队、健身队、书画兴趣小组、腰鼓队、太极拳队、健身操队，每天早晚以村为单位开展活动，呈现出百人晨练、千人夜舞的热闹景象。让农民切身感受到，是城市化使自己也能像城里人那样过上丰富多彩的幸福生活。

四、从改善条件入手，以和谐的环境造福人。

为农民营造一个和谐的安居乐业的环境是城市化发展的客观要求和必然结果，也是我们践行“三个代表”和落实科学发展观的具体体现。为此，我们以农民反映强烈的环境卫生差的问题为突破口，大力整治城区城郊结合部的卫生环境，区、涉农街道和社区（村）三级投入逾千万，用于改造垃圾堆场，增设垃圾房，新增绿地、疏竣河道。让钟楼城郊结合部水清天蓝、树绿花红、人洁地美，受到了农民的普遍称赞。同时，我们还备加重视农民十分关注的社会治安问题，大力推进 “平安钟楼”建设。一是成立了街道社会矛盾纠纷调处工作领导小组，制定了社会矛盾纠纷大调解机制的实施意见，罗列出社会矛盾纠纷大调解机制宣传提纲，进行社会宣传。每月由派出所、综治办、司法办等部门联合组织召开排查矛盾纠纷例会，对有可能发生矛盾纠纷的情况罗列出来进行分析，落实措施和责任人，尽量把问题解决在荫芽状态。二是把各村的老党员、老干部、社会上有较大声望或有较大影响力的老同志组织起来，让他们发挥余热，担任义务巡逻员。三是建立处置群体性快速反映机制和应急处理队伍，碰到紧急情况，我们是有措施、有人员、有办法，确保应对自如，预防矛盾激化。四是积极为刑释解教人员安置就业，对刑释解教人员做好帮教工作，真正做到安置一个人、稳定一个家、平安一方天地。五是针对钟楼治安复杂地区，特别是城郊结合部地区外来人员多，治安情况较为复杂的情况，及时调整充实治安力量，进行重点防范，确保无重大案件发生。优美的环境、和谐的社会不仅造福钟楼的每一个农民，而且也让每一个到钟楼来投资创业的客商宾至如归。

五、从强化制度入手，以科学的管理规范人。

城市化一个十分重要的内涵就是科学、民主的管理，管理不仅创造效益，而且造就新市民。加快钟楼的城市化建设离不开有效的科学、民主管理，而要加强农民的管理意识教育，一是我们党员干部要带头增强管理意识，学习管理知识，提高执政能力。用“三个代表”重要思想和党的十六届三中全会精神武装党员干部的头脑，认真学习城市社区管理知识，进一步提大家的理论修养和执政能力。二是要以创新的思路来加强党的基层组织建设，提高战斗力。一要选优配强社区（村）党组织负责人。在不断提高社区（村）书记的思维能力和工作水平的同时，探索选拔社区（村）书记的新途经：社区（村）级党组织换届选举时采取“双推一选”的工作制度；选调街道机关年纪轻、有文化、有能力的同志到社区（村）级组织任职；尝试走社区（村）干部与农村致富带头人相结合、村干部与农村私营企业业主相结合的道路。使社区（村）书记成为钟楼率先发展的领路人、城市化建设带头人、农民群众的贴心人。二要加强党的基层组织建设。适应城市化和经济发展要求，加强非公有制经济组织党的组织建设和管理。重视非公有制企业业主中先进分子的培养，重视在非公有制企业中吸收优秀职工加入党的组织。使农村基层党组织成为钟楼加快发展和城市化进程的战斗堡垒。三是我们要充分发挥共产党员的先进性，提高号召力。落实长效机制，切实加强对农村党员的管理，继续深入开展共产党员好事实事活动，特别要加大对在推进城市化进程中涌现的优秀党员的宣传，巩固先进性教育活动成果。让共产党的先进性激励党员，带动农民投身到“弘扬‘三创’精神，高举‘三先’旗帜，加快‘两个率先’”的崭新事业中去。四是我们要加快民主政治建设，提高向心力。农民的管理意识和民主意识的提升直接关系到农民变市民的快慢，直接关系到城市化的质量。要在大力发展经济建设的同时，强化和完善村民自我管理、自我教育、自我服务的组织机制，一是加强民主管理，实行村民自治；二是注重民主决策，提高村民自治水平；三是实行民主监督，健全有效监督机制。通过提高社区（村）民的自治能力，进一步推进基层民主政治建设。

我们认为，农民变市民是一个长期渐进的过程，不可能一蹴而就，这就要求我们贴近农村实际、贴近农民生活，从现在做起、从点滴抓起，引导农民在逐步向市民转变的进程中，实现其思想观念的新飞跃，生活习惯的新改变，生活质量的新提高。