常州建设全国文明城市
构建和谐社会的对策研究
常州市委党校 沈建钢 朱 娴
建设全国文明城市、构建和谐社会，是党中央在全面建设小康社会的新的历史发展阶段提出的伟大战略部署。常州市第十次党代会提出了我市创建全国文明城市和构建和谐常州的总体目标任务；到2010年要争创全国文明城市，要达到与全面小康相适应的和谐社会的目标要求，并逐渐把常州建成产业先进、群众富裕、文化发达、城乡繁荣、人居环境优美的长三角名城。2005年，我市已经获得全国文明城市创建工作先进市称号，但要实现跨入全国文明城市行列的目标，则任务重、困难多、压力大、竞争激烈。为此，在2006年12月1日市委、市政府专门召开了全市建设文明城市构建和谐社会动员大会，市委书记范燕青同志明确指出：“建设全国文明城市是常州经济、社会发展的推进器，也是市民文明素质建设的加速器”。要求全市各项工作的水平要有更高质量的提升，重点指标、特色工作要做到在全省争一流、全国有地位。2007年2月26日，范燕青书记在全市文明城市创建指挥部工作会议上讲话指出：“2007年主要指标达标，2010年全面达到全国文明城市的标准，这既是市委对全市人民立下的郑重承诺，也是市委对各级各部门发出的作战号令，各创建成员单位是责无旁贷的主力队员、冲锋队员，大家一定要牢固树立创建意识，绷紧这根创建弦，扎扎实实把各项目标责任落到实处，把常州建设成为宜创业、宜人居的现代化文明城市”。因此，创建全国文明城市，既是我市第十次党代会提出的推进常州“五大建设”任务之一，又是市委向全市人民立下的具有明确时限必须达到的军令状。
一、常州创建全国文明城市面临的新形势和新要求
（一）常州创建全国文明城市面临的新形势和新要求可以从两方面来看：全国、全省创建新形势
2005年，中央文明委将全国文明城市创建工作正常化、规范化，制定出台了八大项114条评分项目的《文明城市测评标准》，对各城市的创建工作进行细化考核。自2005年起，每三年评选一次全国文明城市，并对评比实行动态管理。当年评比出的全国文明城市9个，它们分别是：张家港市、厦门市、青岛市、大连市、宁波市、深圳市、包头市、中山市、烟台市，另有全国文明城区3个（天津市和平区，上海市浦东新区，北京市西城区）和全国文明村镇494个受到表彰。同时，中央文明委还表彰了58个创建全国文明城市工作先进市（区）。我市就是属于58个先进市行列。目前，我市面临全国文明城市的创建形势在于：一是2005年评出的已有的9个全国文明城市正在大张旗鼓开展新一轮创建活动，如青岛市采取七大举措完善创建文明城市的长效机制；厦门市再创文明城市的六大工作，看后令人感到标兵城市快马扬鞭，又出新招；二是58个创建工作先进市（区）各显神通，积极创建全国文明城市，由于名额有限竞争日益白热化；三是2008年将涌现出一批新的创建工作先进市，他们也将挟后起之勇冲击2011年的全国文明城市评比。中央文明委指出，评选全国文明城市，将严格控制名额，坚持标准，不搞平衡。常州的创建如何在这三类城市的创建工作中如何脱颖而出，实现创建目标正面临着前所未有的外在压力。
再看全省的创建形势，目前南京、苏州、无锡等城市的创建力度强劲，他们势在必得。南京作为江苏省会城市本身就具有许多有利条件，他们在创建中推出“平民英雄”、“温暖外来人员”、慢“功”出细“活”等许多做法被国内媒体广泛报道。尤其是他们向着生态南京迈进的创建特色，是一张金字招牌；苏州积极举办全国文明城市苏州论坛，论坛发表《苏州宣言》，既秉众城市所长，又凸显了苏州在创建城市中的领军地位；无锡在争创工作增强文化“软实力”，提高城市竞争力，积极建设文明无锡、打造文化名城，也很具特色。另外，南通、扬州等城市也紧追不舍，后劲十足。南通提出“包容会通、敢为人先”的新时期南通精神，“经济社会发展满堂红，生活人居满眼绿，文明成果共有共享，城乡文明协调发展”。扬州握有联合国颁发的独此一家“最适应人口居住城市。”市委书记季建业提出“要有志在必得的信心和决心争创全国文明城市”。
由此可见，不论是省外城市还是省内兄弟城市，争创全国文明城市的劲头十足，信心百倍。常州对自己的创建工作决不能盲目乐观，估价过高，麻痹大意。我们的创建工作，不仅要对照全国的测评标准，还要对照江苏省一流的创建水准，以知难而上、敢于领先的精神，下大决心，真功夫，以坚决果断的措施和强劲有力的工作，全面提高创建达标水平，以各项工作的综合优势，提升我市在“先进城市”中的位次。2010年正是省第十七届运动会在我市召开之年，我们实现创建目标，展现在全省人民面前的将是一个和谐富裕、文明向上的文明城市形象。
（二）2007版全国文明城市测试体系的新要求
2005版全国文明城市测评标准，共计八大项119条评分项目，内容全面，考核细化。随着创建工作的推进和经济社会发展的与时俱进，中央文明委对全国文明城市测评体系进行了修改和完善，在07版《全国文明城市测评体系》（征求意见稿）中，对05版的调整幅度高达50％左右，其中新增考评内容24条（超过20％），修改内容45条（达30％），考评办法也新增了网络考察，整体观察两种方法。
新版《测评体系》对我们的创建工作提出了新要求：一是政治方面注重了科学性、民主性。内容更侧重于政务行为的规范、科学民主的决策、高效政府及群众参政议政等；二是经济指标强调了科学发展、可持续发展。内容更侧重于节能减排降耗、三产比重等经济发展质量指标考核。三是人文环境强化了关注民生、和谐关爱。内容更侧重于社会保障、慈善捐助、群众对城市人居环境等方面的认可度和满意度。对照七大方面112条新标准，文明城市创建又有了更新、更高的要求。
二、常州创建全国文明城市的进展、特点和存在问题分析
（一）常州创建全国文明城市已经取得的进展和特点
在2005年以前的创建过程中，全市上下齐努力，在创建过程中区域经济快速发展，城乡面貌快速变化，居民素质明显提高，文明风气明显形成。特别是创建学习型城市、殷雪梅见义勇为等成为常州创建的特色和品牌。2005年，我市被中央文明委表彰确定为全国文明城市创建工作先进市。
2006年市第十次党代会，明确提出了至2010年要创建成全国文明城市。我市各项创建工作更是明确地朝着2010年全面达标的目标迈进。
2006年12月1日，市委市政府专门召开了全市建设文明城市构建和谐社会动员大会，2007年2月26日，市委市政府又召开了全市文明城市创建指挥部工作会议；2007年5月，市文明委制定下发了《关于在全市开展群众性和谐创建活动的实施意见》，对创建活动进行了全面部署；2007年8月市委常委会专门听取全市创建全国文明城市情况汇报，并在组织措施上增设了一位专职副主任。
我市的创建工作，坚持以促进经济、社会和人的全面发展为目标，积极推动创建工作在巩固中不断提高，在创新中不断发展，取得了一定成效。今年以来，我市的文明创建工作已形成如下特点：
1、以人为本，努力提高市民文明素质。一是认真组织好中心组和“龙城讲坛”等各类领导干部理论和业务学习系列报告会，使各级领导干部思想理论水平进一步提高，中心抓好科学发展的认识进一步统一。二是坚持不懈地开展公民思想道德、社会主义荣辱观、“六不一做”市民行为规范教育。广泛开展全市首届社区邻里节系列活动，印发了《文明礼仪教育读本》，组织“十佳和谐社区”、“百佳文明市民”评选活动，广泛吸引市民参与。三是大力宣传先进典型。中央文明办、中央电视台曾先后两次拍摄了20分钟的专题片，反映我市公民道德建设情况，在央视滚动播放。四是深化未成年人思想道德建设，建立了以“阳光心港”为主体的未成年人心理健康教育体系，得到了中央文明办的高度肯定。
2、长效管理，努力改善城市环境面貌。一是以大投入推进大建设，拓宽改造了一批市区主干道，建成了红梅公园等多个开放式公园，城市形象得到显著改善。二是理顺城市环境管理体制，落实市、区、街三级管理责任。三是加大了五小行业、城市生活污水和内河综合治理的整治力度。四是大力实施文明交通工程，积极开展文明交通志愿者服务活动，加大交通安全教育，集中开展交通秩序专项整活动，积极实施公交优先发展战略，有效地改善了城市交通环境，得到了广大群众的一致好评。
3、规范服务，努力优化投资发展环境。一是在市级党政机关开展“万人评议机关”活动。积极推进政务公开，改进工作方法和作风，实行服务承诺制、首问负责制、督促查办制、过错追究制等，努力提供公开、透明、高效的公共服务。二是在窗口服务行业中开展“优质服务达标示范”活动。动员引导干部职工树立职业理想、实践职业道德、遵守职业纪律、提高职业技能，坚决纠正行业不正之风。三是开展“共铸诚信，让人民满意”活动。大力开展社会诚信宣传，努力营造诚实守信的社会氛围，在工商、税务、质监等部门实施信用等级分级监管制度，积极推进诚信机制建设。广泛开展“百城万店无假货”活动，着力打造“诚信常州”。
4、关注民生，努力构建和谐利益群体。一是通过发展经济，使人民生活水平得到了大幅度提高。二是扶贫济困，关注社会弱势群体。全面实施职工养老、失业和医疗保险制度，认真落实最低生活保障，城镇居民低保实现应保尽保，农村贫困人口开始享受低保。积极组织“党员进老区”，“文明结对、文化帮扶”等系列活动，成立常州市慈善基金会，两年来各类慈善捐款已超过10亿元。三是打防并举，营造安定祥和的社会生活秩序，平安常州创建工作也取得了新进展。
5、繁荣文化，努力丰富市民精神生活。一是加大文化基础设施建设，建设博物馆、规划馆、常州大剧院、体育中心、书画院等一批标志性建筑，进一步提升了常州的城市品位。二是抓好优秀文化产品的创作生产。坚持精神文明建设“五个一”工程评选制度，促进了文艺精品创作生产。三是积极开展群众文化活动。广泛开展社区文化、企业文化、校园文化、广场文化、全民健身等群众文化活动，举办各类广场音乐会、大型文艺晚会20多台40余场次，市和区县属艺术表演团体演出2000多场次，让广大市民群众参与其中、乐在其中。四是加大文化市场管理力度，严肃查处违法违规网吧，严厉打击批销盗版出版物、盗版音响制品和其它非法经营活动，净化了文化市场环境，常州也因此被定为全省没有黑网吧的两个市之一。
6、深化创建，努力提高文明创建水平。一是成立了以范书记为首，六名市委市政府分管领导齐抓共管的全国文明城市创建指挥部，并及时调整了文明委领导和文明委成员组织，定期召开精神文明建设工作会议，专题研究部署创建文明城市工作。市文明委领导成员分工负责，及时研究解决创建中的重大问题，形成全市一盘棋、齐抓共建文明城市的良好工作格局。二是对照《全国文明城市测评体系》的要求，制定了目标责任分解表，明确各地区、各部门职责。三是在全省首开文明城区创建新模式，建立了文明城区互查通报制度，评选出常州市首届文明城区。并广泛开展了文明行业、文明社区、文明村镇和文明单位创建活动，不断扩大创建工作的范围和成效。
（二）目前常州创建文明城市存在的问题及差距
1、硬件方面的问题
（1）公共图书馆还达不到所有的乡镇、街道建有基层服务点；
（2）全市所属各区文化馆没有100％达到三级馆以上标准；
（3）单位GDP能耗高于全省平均水平，而完成节能减排任务是申报全国文明城市的前置条件；
（4）城市森林覆盖率我市农林局提供的数据为18.9％，达标要求是35％。对于许多平原城市来说，森林覆盖率达标有一定难度，一些城市提出是否以绿化覆盖率来代替森林覆盖率，中央文明委还没有明确答复。
（5）我市注册志愿者人数也没有达到占城市人口总数比例≥10％的标准。根据我市户籍人口350万的总量，要有注册志愿者人数要达到35万以上，目前我市只有22万。
2、软件方面的问题
有十多项软性指标达标难度较大。如环境面貌、文明言行、群众满意度、认可度方面，属于在问卷调查、网上调查、实地考察和整体观察中随机产生，控制住这些指标的难度较大，较容易产生变数。
3、与先进城市相比还存在下列明显差距：
（1)全民创建的意识不够。在创建中，如何形成全民创建的浓浓氛围，特别是社区居民和新市民的创建意识有待提高，要让他们知晓、认识、参与。
（2）宣传报道的力度不够。
我市新闻媒体在创建文明城市的宣传报道上，也做了许多工作，也进行了积极的宣传。但是，我们在调研中感到，创建工作做在前列的城市，其宣传报道的力度很大，新闻报道多，记者采访多，研究文章多，宣传活动多，网站信息多。我市与之相比，具有明显的差距。
（3）民间资源整合不够。
从创建全国文明城市的组织领导体系来看，市、区（县）一级健全有力，各单位、乡镇、社区创建的组织机构稍显薄弱，而整合民间资源推动创建的组织活动则更少。在创建活动中，可以充分整合和利用民间资源，建立创建对策研究组、兄弟城市创建情况通报组、市民暗访组、市民督查组等，充分调动市民参与创建工作的积极性和创造性。
（4）单项工作创新亮点与创建全国文明城市整体打包、包装不够。近年来，常州在推进社会经济发展中打造了许多亮丽的名片：创建学习型城市的常州模式，产学研一体化的科教城，在全国一炮打响的“公交革命”，开辟新的慈善模式的慈善常州，深受百姓欢迎的公园开放、初见成效、环境整治等等，这些都是具有常州特色、常州品牌的亮点，这些毫无疑问都是属于文明城市的创建内容，但我们在宣传和介绍这些亮点的时候，把她们同文明城市的总体挂钩包装宣传不够，给人印象是单兵独进的感觉，而没有留下为创建文明城市而进行的改革创新的印象。如我们的宣传报道是“创建全国文明城市，推进我市公交革命”，哪自然就把两者联系起来了。
三、常州创建全国文明城市下一步工作的对策建议
（一）再抓宣传发动，形成全民参与的浓浓氛围
常州的创建活动，一定要形成全民参与的浓浓氛围。有工作人员反映，在早晨的公共汽车站点管理人员前脚把早餐垃圾袋捡走，后脚又有人从车上扔下来了。这说明光靠机关干部抓创建是不够的。要进行创建宣传的再发动，求得思想认识的再提高。
1、要使全体市民进一步提高对创建文明城市重要性的认识。
创建全国文明城市，是一个地区社会经济发展到一定水平的必然要求；文明是城市的第一形象和第一品牌，创建文明城市是加快城市发展、提升城市品味的重要途径；创建文明城市是构建和谐社会的重要载体，文明城市涵盖的快速发展的综合经济实力、健康向上的人文环境、廉洁高效的政务环境、规范守信的市场环境、安居乐业的生活环境、公平公正的法制环境、可持续发展的生态环境等方面的要求，都体现了和谐社会的要求，创建文明城市是反映一个地区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设成果和市民素质提升的一项含金量极高的综合荣誉。因此，创建文明城市、市民人人光荣、人人有责。
2、要使创建文明城市在市民中的知晓率力争达100％。
制定《创建全国文明城市宣传方案》，充分利用电视、电台、报纸、网络、通讯等媒体平台，开设《文明创建大家谈》等专题、专栏节目，进行系列深度报道；积极利用户外公益广告，建设一批高炮、三翻、大型电子屏、社区文明服务栏等公益广告阵地，引导公众态度、规范公众社会行为，市委市公益广告量占总广告量的20％以上。市文明委会同市委政法委联合印发《文明、和谐、平安知识问答》数十万册，印制文明城市创建张贴画、宣传标语，发放到全市各社区家庭，形成人人支持创建的浓厚氛围，进一步提高文明城市创建的知晓率。
3、要使创建文明城市成为全体市民的自觉行动。
文明城市的创建过程是发动全体市民参与城市建设与管理的过程，是全体市民的道德素质，文明行为培养和提升的过程，是爱民利民惠民的过程，也是全体市民参与认可成果的过程。要组织市民、宣传市民、发动市民，纵向到底（各基层单位），横向到边（各社区和村民小组），不留死角，全民参与，当促进派不当旁观者。
（二）实抓硬件达标，确保刚性指标全部合格
1、在没有公共图书馆基层服务点的乡镇、街道明确要求，相关部门在规定的时间内筹划建立，明确各自职责，分工协作完成。
2、凡区里没有达到三级馆的文化馆，要加大投入，积极地，按三级以上标准，实现达标要求。
3、节能减排，铁腕治污，使之达到和超过申报标准。
完成节能减排任务是申报全国文明城市的前置条件，国家十一五规划明确规定每年单位GDP降能耗4％，五年达20％，每年减少排污2％，五年减排10％。太湖蓝藻事件之后，省委、省政府对苏南减排分污环境治理特别重视，常州面临着严峻的形势，省委书记李源潮多次来常州视察。市委市政府十分重视制定了《2008-2010年环境保护行动计划》，提出到2010年，主要污染物化学需氧量（COD）、二氧化硫、氨氮排放总量分别减少到5.9万吨、7.77万吨和5000吨，与2005年相比分别下降20.2％、13.7％和20％。全市城镇污水处理率达90％，太湖一级保护区内农村生活污水处理率达70％，其他地区农村生活污水处理率达40％，城镇垃圾无害化处理达到100％，危险废物无害化处置率达100％。
4、植树造林，加强绿化，打造绿色常州，提高森林覆盖率和绿化覆盖率。
5、增加志愿者队伍总量。在现有志愿者队伍基础上，扩大志愿者队伍的种类和总量，把“党员进老区、万人帮万户”，机关党员与社区贫困户结对帮困都纳入文明创建志愿者的行列，使志愿者队伍的人数占我市人口总数比例的10％，从现有的22万发展到50万。
（三）猛抓重点环节，生态、民生、和谐是我市创建的重中之重
“生态”、“民生”、“和谐”既是党的十七大政治报告的关键词，更是我市文明城市创建的重中之重。
1、建设生态文明是我市文明城市创建的当务之急。
胡锦涛总书记在十七大报告中谈到实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求时指出：“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。”太湖蓝藻事件后给我们敲响了警钟。从省委到市委对此都十分重视。2007年9月5日，市委、市政府专门召开了全市水环境专项整治动员大会。市委书记范燕青同志指出，要全民动员打硬仗，打好这场攻坚战，必须完成“三大任务”：一是全面整治入太湖河道，确保我市入太湖3条主要河道水质达标；二是全民开展小康环境质量达标活动，确保小康环境质量综合指数达标；三是全面开展节能减排工作，确保完成主要污染物总量减排任务。为此，工业治污要打头阵，2007年关闭372家化工企业，2008年关闭320家；农业治污要跟上，2007年压缩围网养鱼5千亩，2008年压缩2.5万亩；生活治污要提升，积极探索分散的农村生活污水处理新模式。各单位和部门要按照市委市政府的部署，真抓实干打硬仗，节能减排治水，把社会的热点、群众关注的焦点作为工作的重点，打赢这场硬仗，实现山清水秀、环境友好型的生态文明。
2、破解民生问题是我市文明城市创建的主题内容。
党的十七大政治报告，十分关注民生问题。破解民生问题，是一个城市创建文明城市的主题内容，文明城市的创建过程就是不断改善人民群众生活、居住、工作、学习、娱乐环境的过程。创建文明城市的工作内容中有五项涉及民生问题，即经济发展、生活改善；风气良好、服务优质；环境优美、设施完善；秩序优良、社会安定；科技进步、文化繁荣，是反映人民群众生活质量和生活、工作、学习等方面环境内容的，这五项工作内容涉及城市就业状况、居民购物便利程序、人均住房面积、休闲时间、行风建设、社区服务、城市生态环境、市容市貌、交通状况、社会保障、公共安全、卫生保健、群众文化活动场所等等，涉及到市民衣食住行的方方面面。
我市在解决民生问题上总体情况较好，就业、医疗、教育、分配、社会保障等社会热点问题显得不太突出，但仍有许多工作要做，如给市民提供更多的健身场所、娱乐场所，给新市民提供更多的学习机会、受教育机会，给低收入群体更多的人文关怀，都值得我们更好地去破解。
3、共建共享和谐是我市文明城市创建的目标所在。
党的十六届六中全会，明确提出了构建和谐社会的目标任务，并明确强调要以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为切入点。我市第十次党代会，也明确提出了到2010年构建和谐常州的八大目标和八大任务，重点工作是加快富民促进发展和谐；关注民生促进利益和谐；化解矛盾促进干群和谐；建设新农村促进城乡和谐；妥善处理好突发事件做到民心和谐。全国文明城市创建工作，集中体现了和谐社会的要求，社会和谐要做的工作，也是文明城市创建的考核指标。因此，文明城市创建是接近和谐社会要义的一项综合荣誉。抓好抓实文明城市创建，就能以创建促和谐。创建文明城市的过程，就是人民群众共建共享和谐社会成果的过程。
（四）重抓特色创建，做亮做响常州特色品牌
城市构建和谐社会的重要任务之一，就是要不断提升城市形象，对外扩大城市的知名度、美誉度，对内提升城市的创新力、凝聚力。重抓特色创建，做亮做响我市创建文明城市的特色和品牌，在共性中展示鲜活个性，充分体现城市的精、气、神，做到人无我有，这些最能打动人，最能使人眼睛一亮，为之喝彩。
1、继续做亮，建设学习型城市这一知名品牌。
我市创建学习型城市，成为全国三大模式之一。在创建学习型城市过程中，我们探索出了许多做法和经验，得到了各界的肯定。成功的做法我们要继续推进并加以完善，如六大载体干部学习讲坛、市民讲坛、网上学习城、考核积分制、新市民学校等。同时，我们还要注意开拓创新：一是找准建设学习型城市的薄弱点和空白点加以推进，如新经济组织、中介机构的创建工作；二是在建设学习型城市过程中着力提高市民的思想道德素质，文明行为规范，诚信公德礼仪举止；三是继续完善建设学习型城市的长效机制。
2、继续做响“慈善常州”、“公交革命”这些美誉品牌。
由政府的组织发动和企业家爱心捐资的常州慈善基金，总量超过10个亿，震动全国，被美誉为“慈善常州”，创造了常州慈善新模式。为此，来我市学习考察的人员有几十批。“公交革命”是指我市的公交改革。为了缓解公交压力，解决公交难题，2007年初王伟成市长亲自带队去北京、天津学习取经后决定，推进常州公交改革，政府收购私营中巴车，全市统一低票价，刷卡优惠，学生、老人打折，为此市政府采取六大举措确保改革推进，百姓街谈巷议，拍手叫好。2007年1～6月份，乘车市民从低票价中得实惠3600万元，每天增加乘公交市民10-12万人，兄弟城市来学习考察公交改革40多批。因此，“慈善常州”和“公交革命”都是我市创建文明城市的成功之作、经典之作，一方面慈善常州和公交革命还要继续推进，向纵深发展；另一方面在宣传和介绍中要把这些精品与文明城市紧密挂钩，加重份量，精心包装，做成文明城市创建的美誉品牌。
3、精心打造“科教城”这一创新品牌。
从大学城到科教城，体现了常州领导者的战略眼光和创新意识，从独特定位到横空出世，产、学、研一体化成为常州在科技文化发展中的创新品牌，胡锦涛总书记等一批批党和国家领导人前来视察并予以肯定。在文明城市创建中我们要精心打造、做亮做强这一创新品牌。
4、继续做好“常州三杰”这一红色品牌。
“常州三杰”是我市特有的宝贵财富，是其他城市无法相比的特有资源，是对市民和青少年进行革命传统教育、爱国主义教育的好场所，是对党员干部进行党性教育的好基地，我们一定要继续做好“常州三杰”这一红色品牌，使之发挥更大作用。宣传、文化等部门要做好“三杰”故居、三杰纪念馆的宣传、讲解工作，旅游部门要精心设计把“常州三杰”推出红色旅游品牌，教育部门要组织青少年分期分批参观三杰纪念馆，学习三杰精神；党史部门和三杰研究会要进一步加强“三杰”成果研究，多出精品佳作。
5、塑造完善“淹城”、“天宁寺、塔”等著名文化品牌。
按照中央文明委的要求，创建文明城市就是要在城市内形成自己的特色文化。从季札让国的古都淹城到东南古刹的天宁寺，而今更添亚洲第一佛塔，完美地体现常州是礼仪之城、和谐之城。要进一步挖掘、塑造和完善常州的礼仪和谐文化，进一步做亮常州的文化品牌。
（五）善抓活动策划，在提高全民素质上下功夫。
创建文明城市，一定要精心组织策划一些广大市民积极参与的好活动，以此为载体，可以造声势、浓氛围、受教育、高素质。建设全国文明城市，是市民文明素质建设的加速器。深入开展群众性和谐创建活动，是行之有效方法。一是以“社区邻里节”为载体，广泛开展创建和谐社区活动；二是以“城乡结对、文明共建”为主题，广泛开展城乡共建活动；三是以执法部门和窗口行为为重点，广泛开展共铸诚信活动；四是以文明交通为重点，广泛开展社会志愿服务活动；五是以推动慈善事业发展为重点，开展爱心关怀活动；六是以培育市民心理素质和精神状态为重点，开展心理咨询、身心健康教育活动；七是以构建节约型社会为宗旨，广泛开展“从我做起、全民节约”活动；八是以建立环境友好的生态市为目标，积极开展“减排治污、改善环境”活动。这些活动，绝大多数市文明委已经策划、安排，但不能满足于纸上写了，文件发了，工作安排了，要抓落实，要抓进度，要抓参与率，要抓出效果。要抓好开展创建活动各阶段的总结交流，把创建活动持久健康、有生命力地开展下去。当一轮创建活动结束后，创建工作的组织领导部门要根据新形势新要求，组织策划新一轮的群众性创建活动，使群众性创建活动一浪高一浪，高潮迭起。
（六）紧抓组织领导，部署、督查、考核三管齐下
1、紧抓工作部署。
根据中央、省文明办的部署和争创全国文明城市的时间要求，全面对照07版《全国文明城市测评体系》各项要求，重新制定《常州市创建全国文明城市责任分工表》，明确六大类环境和基础创建的市领导负责人、单位责任人和日常工作联络员。按照全国文明城市检查时间要求，制定《创建全国文明城市日程进度安排表》，进一步强化责任，逐级分解和落实各项目标任务，将争创全国文明城市列入重要议事日程，与经济建设、长效管理等各项重点工作一起部署、一起检查、一起考核，形成市领导班子、各级各部门、社会等方面的合力，推进文明城市创建工作进一步深入。
2、紧抓督促检查。
全面对照07版《全国文明城市测评体系》的112项测评指标，特别是硬件指标落实情况进行一次全面彻底的分析自查，对已达到A级指标的，要进一步巩固提高、形成特色；对未达A级指标的，要精心力量、加大工作力度、提出整改要求、排出达标日程安排，全力攻坚克难，力争各项指标08年全面达标。坚持文明城区每二月一次的互查通报点评制度，充分发挥党政效能监察、人大监督、社会监督和舆论监督的作用，把全面督查、重点督查和民主测评结合起来，采取明查暗访、群众走访、媒体监督、社会监督等形式，定期督查、定期通报、限期整改，通过全面推进、重点突破，做到不放过创建工作的任何细节，真正把创建工作任务落到实处。
3、紧抓考核考评。
进一步建立和完善文明城市创建工作目标考核机制，把文明城市创建工作纳入各级党委、政府和各级各部门领导班子的实绩考核范畴，实行年度目标考订。依照《创建全国文明城市责任分工》要求，落实“定领导、定部门、定任务、定进度、定责任”的“五定”考核内容，把文明城市创建中的软指标变成硬任务，组织定期检查、增强考核的刚性约束。按照全国文明城市创建的新内容，重新制定“文明城区、文明行业、文明社区、文明村镇、文明单位”考评内容和考核办法，加大日常工作、常态指标的考核评价要求，把创建工作成效作为考评的重要依据，高标准、严要求完成05-06年度省级文明荣誉的推荐、申报、考核工作，努力把文明城市、文明社区、文明行业、文明单位、文明村镇的创建，与文明城市创建工作有机结合起来、形成整体联动，使文明城市创建工作覆盖到全市每个地区、每个角落、每个市民，全面提高文明城市创建的群众参与度。
四、常州创建全国文明城市应注意处理好的几个关系
（一）处理好创建工作与中心工作的关系
创建工作与中心工作是相辅相成的，相互促进的，要防两张皮现象。要把创建工作与中心工作紧密结合。各项文明城市创建活动，都要自觉服从和服务于市委、市政府的中心工作，找准结合点和切入点，这样，文明城市创建工作才会保持旺盛的生命力，才会有深厚的群众基础，才能真正收到实效。要以创建促发展。创建全国文明城市既是发展的重要目标，也是服务发展的重要手段，我们只有在发展的大局下思考和行动，文明城市创建工作才能体现价值，发挥作用。要充分发挥创建文明城市在统一思想、凝聚人心、弘扬正气、改进作风等方面的独特优势，着力在全社会形成想发展、议发展、促发展的思想动力和舆论氛围，形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的工作合力，形成优质高效的社会服务和健康向上的道德环境，为发展提供强有力的理论指导、舆论力量、精神支柱和文化条件，使干部群众以良好的精神状态投身于城市发展的各项工作中。要以创建促和谐。文明是和谐的必然要求，和谐是文明的重要标志。创建文明城市，是构建社会主义和谐社会的具体形式和重要途径。要从确保党和人民事业顺利发展和国家长治久安的高度，正确把握文明城市创建与和谐社会建设的内在统一，按照全国文明城市测评标准的要求，通过深化创建文明城市的各项活动，有效解决收入分配、社会保障、环境保护、征地拆迁和社会治安等方面的不足，更好地解决影响我市社会和谐的突出问题，推进和谐常州的建设步伐。要以创建促形象。全国文明城市是在全面建设小康社会进程中，坚持走发展经济、富裕百姓、优化环境的协调发展道路，实现城市物质生产和精神内涵的全面提升，是一个地区经济、政治、文化协调发展的综合性荣誉，更是一张象征城市综合竞争力的亮丽名牌。我们就是要通过文明城市创建这个载体，提高市民文明程度、提高城市管理水平、提高城市文化品位，不断增强常州在全国的美誉度和影响力。
（二）处理好开展创建活动与建立长效机制的关系
积极开展各种类型的创建活动，会取得阶段性效果。我们要善于在此基础上巩固提高，形成规范，建立长效机制。一是完善创建文明城市的法治体系。加强城市管理、市民行为规范、革除陈规陋习等方面的立法工作。完善城市管理综合执法体系，落实执法部门责任制，建立城管行政执法区域责任追究制度、城乡环境综合整治督查及责任追究制度，加强执法部门之间的协调和沟通，提高执法效能。以提高党政机关依法行政的能力和水平为重点，全面提高各级领导干部和广大市民的法律意识和法律素质，积极营造全社会遵法守法、依法维权的良好环境。加强执法队伍建设，提高执法人员素质，真正做到严格执法，文明执法。二是完善社情民意诉求和快速办理、反馈机制。切实办理落实好人大代表、政协委员的议案提案和建议意见。组织实施“市民议事厅”、市民文明巡访等做法，畅通群众来信来访、问卷调查、新闻监督、网上信息等社情民意调查渠道，加强各种公开电话和服务热线建设，继续坚持以领导干部接待日和市长公开电话的接待制度，建立起快速受理、快速分解责任、快速落实办理、快速反馈意见的机制。三是完善市民广泛参与机制。建立道德教育、道德实践、道德约束紧密结合，文化活动、新闻宣传和环境熏陶相互促进的教育机制。通过征集“金点子”、创建工作创新案例，开展“志愿者”、“市民文明巡访团”、“无偿献血”、“一日捐”等群众志愿活动，吸引社会各界和广大市民为创建文明城市做贡献，形成“城市是我家，创建靠大家”的良好氛围。四是完善属地化的创建工作机制。从领导体制、工作机制、制度规范等方面，科学划分部门与部门、部门与区域、区域与区域之间的责任、事权、财权，形成“分工明确、各方有责、条块结合、协调一致”的目标管理体系。强化各区市、街道、社区在文明创建中的组织、协调工作，加快推进文明单位、文明社区、文明村镇创建的属地化管理，形成条块结合、同创共建的区域化创建格局。五是完善创建文明城市投入保障机制。把创建全国文明城市和精神文明建设经费列入各级财政预算，对市重大项目和重大活动所需经费按照市委、市政府确定的意见给予保证。制定和完善相应的政策，建立多元化的精神文明建设筹资机制，鼓励社会各界对创建文明城市提供物质支持。
（三）要处理好“创建达标”与“群众满意”的关系
创建文明城市，根据中央文明委的要求，群众满意不满意，群众参与不参与，群众认可不认可是关键。全面建成小康社会的考核评价中，我们也有“不含水分、群众公认”这一条。全国文明城市创建，既要达到“国标”，即中央文明委的测评体系，又要通过“民标”，即人民群众满意。要把“创建达标”与“群众满意”紧密结合。达标是推动工作的一种手段，群众满意才是我们创建的根本目标。文明城市创建活动从兴起到发展，从内容到形式，都始终与人民群众的切身利益密切相连，它源于群众，根植于群众，主体是群众，目的也是为了群众。在推进创建工作中，要做好以下三点：一是创建“为民”。我们一定要牢固树立创建为民的理念，把“创建达标”与“群众满意”统一起来，把群众满意作为衡量工作成效的首要标准，把着力点放在与群众利益密切相关、为群众所欢迎的事情上。二是创建“近民”。要贴近群众抓创建。牢固树立群众利益无小事的观念，切实转变作风，深入群众，深入基层，想群众所想，急群众所急，认真负责、满腔热情地解决好事关群众切身利益的问题。通过多种形式，畅通群众投诉反映问题的渠道，从机制上保证问题得到及时有效解决，给群众一个满意的答复。三是创建“惠民”。要切实为群众解决困难，通过解决群众关心的一个个实际问题，让群众亲身感受到实实在在的创建成果，让群众从创建中得到实惠。从而进一步密切党和政府与人民群众的联系，进一步激发广大群众参与文明创建的热情，使文明创建工作始终充满勃勃生机和强劲活力。
创建全国文明城市是利在当代、功在千秋的有益活动，意义重大。任务艰巨而光荣。全市干群要以与时俱进、奋力争先的精神风貌，以锲而不舍、求真务实的工作作风，抓好各项分解工作的落实，力争如愿实现2008继续保持全国文明城市创建先进市行列且名次向前，2010年全面达到国家考评体系的各项要求，2011年成为全国文明城市。
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