武进加强社区精神文明建设的调查与思考

中共常州市武进区委宣传部

加强和改进社区精神文明建设，是建设和谐社会，培育文明风尚，深化精神文明创建的重要内容。为了深入了解我区社区精神文明建设的情况，积极探讨加强社区精神文明建设新路子、新办法，最近我们通过走访、座谈、考察等途径，对武进区社区精神文明建设进行了专题调研，现将调研情况及有关建议综述如下：

一、我区社区精神文明建设的基本做法

近几年来，随着我区工业化、城市化步伐不断加快，一大批村民变成了居民、农民变成了市民，与之相适应的社区建设也有了较快发展。目前，我区共有社区66个，其中中心区20个，居民总户数超过13万户，社区居民总数约32万人。各地因地制宜、创新思路，社区精神文明建设也随着社区的发展不断得到加强。目前，全区有55个社区通过了常州市“社区建设示范社区”的验收，13个社区被评为市文明社区，中心区所在地湖塘镇已创建成市级社区建设示范镇。 具体做法是：

1. 健全组织体系，社区精神文明建设网络基本形成。建立健全社区工作体系是做好社区精神文明建设的基础和前提。近年来，为加强对社区建设的组织领导，各镇都成立了党政领导挂帅的领导小组，具体由民政办扎口负责社区建设的规划、协调和组织实施。湖塘镇还专门建立了镇社区工作办公室，统一牵头、协调社区工作，并先后制订出台了《关于规范社区居委会工作的实施意见》、《关于建立社区共驻共建实施意见》等一系列政策意见,建立健全了“社区党组织、居民代表会议、居民委员会、社区建设协调委员会”等组织机构，不断完善社区建设的组织领导，确保社区精神文明创建工作有序推进。

2. 优化干部队伍，社区创建工作活力不断增强。随着“社会人”、“外来人”、“新市民”不断进入社区，社区精神文明建设的内容和要求发生了很大变化。创新选拔机制，建立一支高素质的社区干部队伍成了社区精神文明建设能否取得成效的决定因素。近年来，我区各地顺应时代要求，积极探索建立多渠道的选人用人机制：一是从大中专生中择优选聘；二是从大中型企业下岗的中层干部中录用；三是继续留用一部分从事居委会工作多年、身体好、能力强的原居委会干部；四是加大社区干部的培训力度。2002年、2003年我区两次向社会公开招聘社区干部104名，2006年委托区人才市场招聘24名社区工作人员，湖塘镇两次公开向社会招聘了50名社区干部、工作人员。目前，社区干部平均年龄为36岁，大中专文化程度占到83.4%。

3. 坚持软硬并举，社区各类服务功能逐步完善。社区服务是社区精神文明建设的一项重要内容和基本手段，其目的在于通过开展广泛的社区福利和公益服务，为社区居民提供最基本的生活保障和社会福利。目前，我区各镇按照示范社区的标准组建镇级社区服务中心16个，各类服务站21个，基本形成了四大服务网络，即：老年人服务网络、残疾人服务网络、少儿服务网络、扶贫帮困服务网络。2003年湖塘镇投资1600余万元，建成了花东社区服务中心。2005年湖塘阳湖街道成立了社区服务超市，受到了社区居民的广泛欢迎，2007年，该社区中心进一步完善功能，成立了花东社区志愿者活动中心，社区志愿者活动更趋常态化。另外我区推广了镇级“社区、行政、党员服务中心”建设，“三位一体”的服务中心将于2008年3月底全部建成运行。社区服务为“便民”落脚点，以优化社区生活环境、提高社区居民生活质量、调解社区居民的人际关系、促进社区精神文明建设为工作内容，从而在全区上下形成快捷便利、文明健康、和谐稳定的良好社区服务环境。

4. 注重文化建设，群众精神文化生活丰富多彩。各具特色的社区文化活动是加强社区精神文明建设的重要载体。目前，全区各级共建成上规模的社区文化站16个，社区文化广场46处，成立了100多支社区居民文体活动队伍。湖塘镇从2000年起，每年增加资金投入用于社区文体设施建设，目前累计投资达3000余万，共建有大型健身广场3个，社区健身点32个，图书、阅览室9个，居民文体活动室7个，这些社区文化设施为广大市民群众提供了休闲娱乐、健身锻炼和学习的场所。依托社区文化设施，各社区每年开展一系列主题鲜明、形式多样的社区文化活动和群众性健身活动，丰富了居民精神文化生活。湖塘镇组织开展了和谐社区推进周活动，连续举办了三届社区邻里节。今年，全区开展了首届社区“邻里节”活动，共开展了一千多项活动，如：开展了第二届“感动武进百优十佳”文明市民评选活动，举办了“武报记者社区行”活动，开展了“十佳和谐社区、十佳和美家庭、十佳社区热心人”评选活动等。各社区还充分利用宣传橱窗、社情栏、黑板报等宣传设施，在社区居民中广泛开展法律法规宣传和公民思想道德教育，积极营造良好的社会氛围。

5. 打造平安社区，人居环境不断优化。近年来，围绕营造安全稳定、文明和谐的生活环境，各社区积极构建以社区警务为主导，社区综治办和物业治安为依托，社区居民积极参与的群防群治网络，全面落实社会治安综合治理责任制。同时，积极运用现代科技手段，全面提升社区防范水平，确保社区安全稳定。近年来，湖塘镇各社区建立了社区警务室，组建了社区志愿者巡逻队，开展以创建安全文明小区为载体的群防群治活动，2007年，开展了“牵手新市民，共建新武进”系列活动，举办了新市民节，组织新市民开展学法懂法守法知识竞赛活动，有效地加强了对外来人口、三无人员的管理和教育，以及对刑释解教人员的安置帮教工作，促进了社区稳定。目前，我区安全文明小区已达到85%以上。

二、我区社区精神文明建设存在的突出问题

经过近几年的不断探索与实践，我区文明社区精神文明建设取得了明显成效，但也存在着一些突出问题和薄弱环节，归纳起来主要有以下几个方面：

一是思想认识还不到位。随着工业化、城市化进程加快，特别是武进撤市变区以来，城市功能定位进一步明确，社区建设的地位进一步凸现，大批的“单位人”变为“社区人”，“社会人”、“外来人”、“新市民”越来越成为社区居民的主体，“社会管理社区化，市民生活需求市场化，人口逐渐老龄化，失业待岗显性化”等现代社区管理所面临的问题越来越近地摆在我们的面前。但是我们大多数管理者的观念还跟不上新型社区建设的步伐和要求，对社区精神文明建设如何参与化解城市化进程中遇到的新问题，还缺少主动深入的研究，作为社区建设的组织者、实践者，社区居民参与共建的意识还不强。

二是管理体制还不顺。在调研中，一些镇反映我区社区管理中存在“政出多门”、“多头管理”的现状，社区建设缺乏必要的综合协调和组织实施的体制保障。一方面，相关管理部门缺少对基层社区建设的规划、指导、协调，镇（街道）对有些社区事务管理也存在“有心无力”的尴尬，社区管理难以体现制度化、规范化和长效化。另一方面，各部门对社区建设的认识尚不统一，职责不够明确，工作乱摊派现象时有发生，存在着“部门布置任务多、考核检查多，财力支持少，协调帮助少”的现象。而居委会的“三自”作用也尚未充分发挥，居委会更多的是忙于应付各类台帐检查和行政事务，对于领导居民自治感到力不从心。

三是投资渠道还不宽。目前，社区建设所需资金主要靠镇财政拨款，随着社区规模的不断扩大，社区居民对社区建设的要求越来越高，一些重点项目、重点设施建设资金投入严重不足，导致一些社区硬件设施简陋缺少，直接影响了群众文体活动的正常开展。如何创新工作思路，创优运作机制，拓宽筹资渠道，加大社区建设的社会化、多元化、产业化进程，已成为我们面临的迫切需要研究解决的新课题。

四是公共设施还不配套。社区基础性公建设施不配套集中反映在四个方面：一是一些老居民区由于开发早、规模小、无物业管理等原因，环境、治安状况堪忧。有的老居民区至今没有安装路灯，给居民带来不便，不安全隐患增多。二是社区内休闲健身活动场所及健身器材极少，布局不合理，规划滞后。三是社区内公共服务场所不配套，社区的城市功能极不完善。四是社区公共用房紧缺，办公活动用房不到位。

三、加强社区精神文明建设的对策和建议

加强社区精神文明建设，既是适应工业化城市化进程加快这一发展趋势的客观要求，也是提高市民文明素质和社会文明程度的重要途径，更是建设文明武进、构建和谐社会的关键之举。我们必须从三个文明协调发展的政治高度，增强责任感和紧迫感，针对薄弱环节，加大推进力度，突出工作重点，落实创新举措，扎扎实实抓好社区精神文明建设。

1. 进一步强化社区意识，凸现社区精神文明建设的主体地位。社区精神文明建设是指导人们广泛参与道德实践，提升社会道德素养的重要载体，大力开展社区精神文明建设活动，能够进一步推动《公民道德建设实施纲要》的贯彻落实。面对小康社会人民群众日益增长的文化精神需求以及转型期社会思潮多元化的现实问题，只有把社区精神文明建设放在更加突出的位置，才能保证社会发展更加和谐、协调、科学。各级党委、政府要用科学的发展观统领社区各项工作，更加重视社区精神文明建设，不断加大社区建设力度，彻底摒弃那种“关起门来搞社区建设”的小农经济思想，合理规划，统筹安排，树立大社区观念，建设开放型社区，以适应“单位人”向 “社区人”的转变以及由此带来的社会管理的新变化、新形势。

2.进一步理顺工作关系，形成科学的社区管理运作机制。一是规划要到位。区有关部门要根据城市发展的总体要求，制定社区建设规划，对新建社区管理用房、学校、医务室、群众文体活动场所等配套设施要一次性规划到位。二是要理顺管理体制。要结合武进城市化发展的新特点，创新社区管理机制，形成运转协调、管理高效的社区管理机制。三是要强化共建意识，积极引导教育、文化、卫生、科技等部门和企事业单位要与社区结对共建设，组织全员参与，创新运作机制，落实工作责任，以确保社区精神文明建设的各项工作落到实处。

3. 进一步拓宽投资渠道，夯实社区精神文明建设的基础平台。开展社区精神文明建设活动 ，必须有经济作基础。各社区要根据自己的实际情况，以社区服务为手段，走福利服务与经营服务相结合的发展道路，大力开发那些直接为居民生产、生活、学习服务的第三产业，达到既方便服务群众，又壮大社区经济实力的目的，从而为社区精神文明建设添加发展后劲。各级财政要增加对社区建设的投入，进一步加强社区基础设施建设，健全社区文体设施，增强社区服务功能，为广大居民群众提供休闲、锻炼和学习的场所，为社区文体活动的开展和社区文化的发展提供坚实的基础。同时，调动社会各方面力量，拓宽筹资渠道，形成多元化的投入机制。

4. 进一步繁荣社区文化，丰富社区精神文明建设的载体和形式。社区文化是社区精神文明建设的重要内容。加强社区精神文明建设，必须坚持以社区文化为依托、以家庭文化为细胞，不断创新社区精神文明建设的形式和载体，通过举办内涵丰富、形式多样的社区艺术节、邻里节等社区文化活动，使社区居民在高雅、文明、健康、活泼的文化氛围中达到娱乐健身和教育熏陶的目的。要利用区、镇、村三级文体活动阵地建设促进社区文化活动的开展。要向社区群众开放文化活动中心、图书馆、阅览室、健身房等文化体育活动场馆、设施，以实现资源利用的最大化。全面推进社区志愿者活动的阵地化、常态化，各类志愿者队伍要深入社区为居民开展心理咨询、健康教育、科普宣传、普法讲座等志愿者服务活动，营造氛围，促进和谐，不断提升社区精神文明建设的整体水平。

5．进一步深化创建活动，提升社区精神文明建设的整体水平。开展文明社区创建活动是精神文明建设的重要组成部分，要以创建文明社区为突破口，开展群众性精神文明创建活动。要以提高市民文明素质、城市文明程度和居民的生活质量为目标，以满足广大群众的需求和服务群众为出发点，以社区文化中心、市民学校为教育阵地，以公民思想道德建设为主线，以文明楼道、文明家庭、文明市民争创评比工作为基础，以社区环境的整治和建设为突破口，广泛动员、组织社区单位和居民共同参与和全面推进文明社区的创建活动。要组织开展好科教、法律、文化、卫生进社区活动，为居民提供各类服务，最大限度地满足社区居民的各种需求。要整合社区资源，搞好社会公德、职业道德和家庭美德教育，坚持常年开展市民守则、市民行为规范、市民文明公约的宣传教育，引导市民养成良好的道德习惯，倡导文明新风，共建美好家园。要加强社区宣传环境的建设，增设一批公益广告雕塑、景点、读报栏和文明感化语言标牌等宣传设施，使城乡社区成为居民工作生活的理想场所，成为陶冶情操的“环境学校”。要加强社区综合治理工作，完善群防群治措施，积极为社区居民安居乐业提供良好的条件。

6．进一步加强分类指导，营造社区精神文明建设的特色亮点。加强社区精神文明建设，必须充分挖掘社区现有资源，发挥优势，创出特色。各地要建立完善社区工作的创建标准和考核细则，加强对各类创建工作的分类指导，进一步加大督查和考核力度，促进创建工作整体水平的提高。各社区要因地制宜，学会“量体裁衣”，根据各自社区的特点，把社区的建设和发展与精神文明建设紧密结合起来，在创建形式和内容上求新求活，大胆开拓，勇于创新，发挥自身优势，体现本地特色，形成一批学习型、科普型、数字型、环保型、无毒型、敬老型、创新型、双拥型等各具特色亮点的示范型社区，用特色优势打造社区精神文明建设的亮点和品牌，真正使社区精神文明建设成为促进社会文明和谐的“助推器”。

(朱国芳 杨桢富)