在城市化进程中提升市民素质的调查与思考

中共常州市武进区委党校 陆为农

随着城市化进程的不断加快，一大批村民变成居民，农民变成市民，如何坚持以人为本，用科学发展观统筹城乡发展，通过多形式、多途径着力提升市民素质，把广大农民培养成合格的现代市民，实现城市化推进与市民素质提升的良性互动，这是摆在我们面前的重大课题。为此，我们走访了有关镇和部门，对如何在城市化进程中提升市民素质进行了全面的调查和深入的思考，现将有关情况汇报如下：

一、基本做法

近几年来，特别是撤市设区以来，我区作为常州市的重要组成部分，紧紧围绕提高城市文明程度和市民素质，以加强公民思想道德建设为重点，以创建学习型城区为抓手，以基础性精神文明创建和群众性文化活动为载体，多渠道、多形式突出抓好市民思想素质、道德素质和文化素质的提升，积极探索经济社会和谐发展和人的全面发展互动并进的新路子。

1、扎实推进公民思想道德建设，以形式多样的主题活动教育人。我区始终把提高市民思想道德素质作为第一要务，坚持以人为本，通过编印市民教育读本、组织知识竞赛和征文比赛、举办研讨培训班、强化新闻宣传、制作公益广告和张贴宣传标语及宣传画等多种形式，认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，大力宣传二十条公民基本道德规范，切实加强公民思想道德教育。同时，十分注重道德教育和实践活动的有机结合，以公民道德宣传月为契机，精心设计活动载体，通过组织开展告别不文明行为集中行动、百优十佳文明市民评选、“感动武进”十星文明市民评选及先进事迹报告会、“文明武进·志愿行动”志愿者系列活动等一系列形式多样、主题鲜明的公民道德实践活动，使公民思想道德教育不断深入人心，取得实实在在的效果。

2、不断丰富基层群众文化生活，用先进的文化熏陶人。一方面，我区以文化艺术节、社区艺术节为龙头，以广场文化为载体，通过观摩、参赛、评选等形式，组织和引导各地、各基层单位充分利用现有文化阵地和文化设施，以节庆假日为契机，因地制宜，组织开展形式多样，丰富多彩的群众性文化活动，丰富群众精神文化生活。如“春之戏”、“夏之歌”、“秋之舞”、“冬之画”系列活动、“家家乐”家庭才艺比赛、“祖国颂”大型广场演唱会、农民电影放映月活动等。同时，还以举办“科普宣传周”、科技文化超市等形式，深入持久地开展送文化下乡活动。另一方面，围绕区委、区政府阶段性重点工作和各条线中心工作，整合文化资源，组织文化馆、锡剧团编排专场文艺，到各地进行巡回演出，如禁毒、交通安全、创建平安武进、廉政建设等，通过群众喜闻乐见的形式，寓教于乐，因势利导，既宣传了国家的法律法规，又传播了先进文化，提升了群众文化素质。

3、积极创建学习型城区，以持续的学习力提升人。自常州市2001年8月作出了建设学习型城市的战略决策以来，我区把建设学习型城区作为全面提升市民素质的重要抓手，通过经验交流、分类指导、培育典型、评选表彰等形式，扎实推进学习型机关、学习型系统、学习型企业、学习型社区、学习型村镇和学习型家庭等六大类学习型组织建设，努力在全社会营造“人人学习、天天学习、处处学习、终身学习”的良好氛围。同时，始终坚持“学习日”、“农民学习月”制度，组织广大干部群众自觉参加各类学习活动。充分利用基层党校、社区学校、村和企业的政治文化技术学校，加强各项政策和法律法规的宣传教育，开展科学文化技术知识和业务技能培训，重点对失地农民和外来务工人员的培训。组织创建社区论坛、企业创新发展论坛、远程教育、网上学习园地等，创新各类学习载体，以先进的学习理念改善心智模式，不断激发广大市民自身学习、创新、发展的内在动力。

4、始终坚持依靠示范带动，以先进的典型引导人。我区在公民思想道德教育和实践活动中，紧紧把握时代脉搏，不断发现、培养和树立一批具有良好道德风范和时代精神的先进典型，并充分运用这些先进典型的动人事迹去感染人、教育人和鼓舞人，形成了“群众参与、评选先进、典型引路、舆论宣传”的公民道德建设机制，使培植的典型具有代表性、示范性和时代性，起到照亮一片、带动一方的效果。近年来，我区在各个行业、不同层面组织开展了十佳青年创业带头人、十佳外来务工青年、十佳服务明星等一系列评比活动，如2005年我区开展了首届“感动武进”十星文明市民评选活动，在学习、创业、公益、服务、勇敢、志愿、双拥、帮困、自强、孝顺等10个方面，树立了广大市民可亲、可敬、可学、易学的先进典型，对全社会有明显示范带动作用，有力地推动了公民道德建设水平的进一步提高。

5、大力实施环境形象提升工程，以优美的环境改造人。近年来，我区立足自身实际，围绕建设一流人居环境，坚持高起点规划，加强生态环境建设，大力实施景观大道、市民广场、森林公园和绿色社区工程，着力提高绿化覆盖率，不断提升绿化品位，推进“绿色武进”建设，倾力打造绿化、美化、净化、亮化的人居环境，强化了市民的卫生意识、环境意识和文明意识。同时，把文明城区、文明村镇、文明社区等一系列创建活动与农民的用水、垃圾处理、厕所卫生等生活细节紧密联系起来，大力实施以“清洁河道、清洁村庄、清洁家园”为主要内容的“三清”工程。通过清除宅基杂草、填埋暴露垃圾、治理河塘污水等生态环境的集中综合整治，让农民在“个个动手、人人享受”的口号中培育现代生活理念，努力实现“人造环境、环境育人”的良性互动。

二、存在问题

从目前市民素质的现状来看，还存在一些问题：一是思想观念更新还不快，市民意识、社会公德意识、法制观念还不强。尽管许多农民身份已转变成市民，但由于长期的生活习惯，小农经济、小生产者的农民意识依然不同程度地存在，社会公德意识、集体观念淡薄，道德信任危机严重，法制意识不强，外来务工人员犯罪问题十分突出。二是科技文化素质还不高，就业、创业技能难以适应激烈的社会竞争。许多市民由农民演变而来，文化程度普遍不高，封建迷信思想根深蒂固；一些市民因长期务农，缺乏一技之长，就业技能、创业本领不强，失地失业后，面对激烈的社会竞争，感到无所适从、难有作为。三是环境意识、卫生观念还很淡薄，文明行为习惯的养成任重道远。举止行为是否文明，生活方式是否科学，是衡量农民有未融入市民队伍的重要标志。与城市主流居民相比，在生活习俗、行为方式、文明习惯等方面有明显差距，因此，改变陈规陋习，规范举止行为，把农民从相对落后的思想和生活状态中转变过来，任务十分艰巨。

从工作的情况来看，也存在着一些不足：一是重形式，轻效果。我们组织的一些公民道德教育活动面上号召广、发动多，真正深入基层，贴近群众需求还不够，活动形式多、声势大，市民自觉参与还不够，影响教育活动的效果。二是重建设，轻投入。公民道德建设重在建设，但要建设就要有投入。目前基层领导对此认识不足，投入也不足，导致一些地方环境氛围不浓，文化设施缺乏，文化阵地面貌陈旧，形同虚设，难以发挥作用。三是重引导，轻惩戒。对市民文明行为习惯的养成，往往从正面教育引导的多，而一旦出现不文明行为，给予媒体曝光、从严从重处罚惩戒的少，难以严格监督和约束市民的行为规范。四是重管理，轻教育。各地都十分重视对外来务工人员的管理，但针对这些新市民文化素质偏低、精神文化生活贫乏、就业技能不强等实际情况，如何切实加强思想道德教育、法律教育和创业技能培训，组织健康有益的文体活动，满足他们的精神文化需求，激发他们热爱和建设第二故乡的热情，这方面考虑不多，落实更少。

三、对策建议

在城市化进程中提升市民素质是一项涉及社会方方面面的系统工程，也是一个长期复杂而又艰巨的渐进过程。将农民变市民、村民变居民，不仅仅是形式上、空间上的转换，而是思想观念、生活方式、行为习惯等方面的“一次革命”。因此，我们要针对市民素质的现状和工作中的薄弱环节，认真研究，科学分析，紧扣时代脉搏，把握发展趋势，创新思路，突出重点，贴近实际，大胆开拓，积极探索在城市化进程中加快提升市民素质的途径和办法。

１、要把增强市民的城市意识作为提升市民素质的首要任务，不断丰富和创新教育宣传形式，切实转变市民观念。城市是一个有机的共同体，它是人、高楼、街道、影院、车站、码头、市场等物质和文化的有机结合。人在整个城市建设发展中起着主导作用，人是城市精神文化建设的主体，人的素质是城市建设发展的决定因素。当前，我区正处在建设现代文明城市的初级阶段，城区的大多数人还处在从农民向市民的过渡期。大部分的市民都是从农村“洗脚上田”进城的，农民小生产者意识在他们的思想中还不同程度存在，这直接影响着城市文明程度，增强市民城市意识已经成为提升市民素质的当务之急。如何增强市民的城市意识呢？关键是要坚持抓教育和宣传，转变市民观念。要不断丰富内容，创新载体，通过形式多样的各种经常性和突击性的宣传教育活动，调动新闻、舆论、宣传、教育等各部门的力量，把“创文明城”与“育文明人”相结合，使城市居民从“农民”逐步转变成“市民”。要加强城市文明新风建设，让市民在参与城市文明新风建设的过程中潜移默化地接受教育和熏陶。要大力推进社会诚信、家庭美德、职业道德、社会公德等公民思想道德体系建设，塑造合格的现代城市市民，促进市民思想观念的更新和文明素质不断提升。

2、要把创建文明社区作为提升市民素质的基础工程，使公民思想道德教育和实践活动深入基层、深入千家万户，取得实实在在的效果。社区是城市的重要组成部分，也是提升市民素质的基础平台。要以提升市民道德修养、文明素质为目标，以科技、法律、文体、卫生“四进社区”活动为载体，以社区文化中心、市民学校为教育阵地，以文明楼道、文明家庭、文明市民的争创工作为基础，全面推进文明社区创建工作。要创新公民道德教育的形式和内容，利用各种传播媒介、开设社区论坛，开展社区文化展演等多种途径，实现从“说教式向引导式”、“号召式向激发式”、“单向被动式向参与活动式”的转变，使公民道德基本内容走进千家万户，融入到普通百姓的心里。要以实现社区“净起来、绿起来、美起来、亮起来”为目标，动员和组织广大居民积极参与，通过开展“清脏治乱、美化家园”、“爱我社区、奉献社会”义务服务活动等，共同营造洁净、舒适、安全的生活环境。要大力繁荣社区文化，通过开展内容丰富、形式多样的群众性文化体育活动，使广大市民在文化娱乐的参与和享受中受到熏陶和教育。同时，要根据中心区、开发区乡镇农民居住情况的变化趋势，逐步做好文明村向文明社区的转变过渡工作。

3、要把建设广场文化作为提升市民素质的有效载体，多形式、高质量推进群众性文化活动，努力实现市民文化生活质量和文明素质的同步提高。广场文化是指在广场举行的以满足广大群众精神文化生活需要为目的的文化艺术活动。广场文化内容多样，形式灵活，群众的自发性强，受益面广，能让广大市民在喜闻乐见中接受教育，在潜移默化中陶冶情操，在启迪感悟中净化心灵。我们在强化广场文化休闲娱乐功能的同时，要高度重视和充分发挥广场文化在提升市民素质方面的思想教育功能。一方面要将广场建设与城市、集镇、社区的建设和规划结合起来，尽可能地多建设一些环境优美、功能完善的广场，为市民提供更多的文化活动空间。另一方面，要充分利用这一重要的基层文化阵地，深入研究，精心组织，正确引导，从提高市民素质、构建和谐社会的高度，认真做好广场文化建设这篇大文章。在把握社区文化的发展方向上，要加强引导和培育，坚持用健康、优秀的文化占领阵地，坚决抵制不健康的封建迷信活动。要充分调动和保护好群众的积极性，吸引群众广泛参与，在自觉参与中受到教育和启发，走出一条由自发无序到自觉有序，由零碎松散到组织集聚，由一哄而上到提炼筛选的发展路子。要围绕区委、区政府阶段性工作重点和改革发展的难点、群众关注的热点，精心筹划，周密组织，举办各类专题广场文化活动，以生动活泼的文艺形式向广大群众传达区委、区政府的重大决策及中央和地方的一系列政策法规，宣传公民道德基本规范等有关内容，变抽象教育、灌输式教育为形象教育，寓教于乐，润物无声，潜移默化地对群众进行引导、熏陶和渗透，影响和更新人们的思想观念。

4、要把注重对新市民的教育引导作为提升市民素质的重要内容，创新教育、管理和服务的机制和形式，培育一批高素质的现代新市民。随着我区经济的加速发展，外来务工人员将日益增多，他们中的相当多数将成为武进的新市民，这部分人素质如何，不仅影响到自身的生存质量和生活前景，也关系到武进经济社会的可持续发展，关系到武进市民的整体素质。因此，要高度重视，建立健全对外来人员的教育、服务和管理工作的机制和体制，大力实施新市民素质提升工程，多渠道、多形式、多层次加强对新市民的思想道德和法律法规教育，深入开展新市民道德实践活动，引导他们学习市民文明公约和文明行为规范，摒弃小农经济思想，树立与社会主义市场经济相适应的公德意识，养成良好的行为习惯和生活方式，以新的文明理念全面融入现代城市生活。要积极创办“新市民学校”，为外来务工人员构筑教育和培训体系，普及基本的科学文化知识，教授实用的就业技术、技能，注入良好的思想观念和道德意识，提高外来务工人员的生存发展能力、思想道德素质。要坚持以人为本，把教育、管理和服务结合起来，善待外来流动人员，在社会保障、医疗、购房、就业、子女入学、职业介绍等方面提供与本地市民同等的服务。要通过举办社区艺术节、电影放映周、新市民文艺晚会等形式，丰富外来人员业余文化生活，增强融入意识，激发他们热爱和建设第二故乡的荣誉感和责任心。

5、要把典型引路和惩戒监督并重作为提升市民素质的关键举措，从引导和制约人们道德行为的选择入手，充分发挥典型的示范、警示作用和社会舆论的监督作用。典型具有导向性、示范性、号召性。通过树立典型、宣传典型，能发挥典型的示范和辐射作用，引导广大市民见贤思齐，把从典型身上感悟到的高尚道德情操和道德观念，逐步升为相当稳定的信念，转化为道德行为，从而形成一个典型带动一群先进的“滚雪球”效应。但是，人的道德行为仅有正面引导而缺乏法律、法规、制度等外部规范也是难有成效的。一方面，在大力推进素质提升工程的过程中，对一些不能靠道德手段来调整、约束的思想行为，就必须采取法律制裁的方式，从严惩处，强化奖惩激励，以规范和约束人的思想行为。另一方面，要注重发挥社会舆论的监督作用。针对突出的不道德、不文明行为，在新闻媒体上运用照片、电视镜头和文字等形式给予曝光。聘请一批义务监督员，参与对不文明行为的暗访、监督、制止和规劝活动。在新闻媒体开设“道德建设或文明行为大家谈”等栏目，让市民大家谈，达到市民自己教育自己，自己约束自己的目的。在社区建立道德评议会，对辖区单位和干部群众的道德行为进行评、帮、督，引导广大市民在参与中接受教育，自觉抵制不良风气，自律不文明行为，不断提升市民群众的文明素质和道德水平。

（作者：区委党校党委书记、校长）