不断探索和完善文明行业

创建工作思路的几点思考

常州出入境检验检疫局  丁敖星

                     2007．11

创建文明行业是党中央提出的一项具有战略意义的历史性任务，是把各行各业的三个文明建设紧密结合、协调发展，促进经济效益和社会效益共同提高、全面建设小康社会的有效途径，也是密切党和政府机关同人民群众关系，不断提高服务质量、努力纠正行业不正之风、打牢执政党的社会基础、构建和谐社会的客观需要。近年来，常州检验检疫局在狠抓文明行业创建工作中取得了一些成绩，连续五年被评为江苏检验检疫系统和常州市文明单位标兵，并被中央文明委评为全国精神文明创建先进。但是，随着江苏力争“两个率先”新形势的快速发展，文明行业创建工作也和其他各项工作一样，同样面临新情况、新要求和与时俱进。因而，创建工作新思路的不断探索和完善已不可避免地摆在我们的面前。笔者认为，抓好创建工作应该从明确“四个围绕”，力求“四个做到”来思考。

思考之一：应明确围绕领导体制和工作机制，力求做到“五个到位”

抓好创建工作，领导是关键，机制是保证。无论哪个部门还是单位，都必须以十七大精神为指导，不断深化对创建工作的新认识，努力完善创建工作的领导体制和工作机制，切实加强对创建工作的领导，这是组织保证之必须。创建工作的领导体制和工作机制应该全方位覆盖，即覆盖全员、全过程、全行业，坚持系统性、连续性和规范化的原则，建立健全从部署、检查、考核到奖惩的管理体系，并纳入单位目标管理职能，使创建活动持之以恒，健康发展。具体说，应该做到“五个到位”。

一是认识到位。领导班子应自觉并始终坚持把创建文明行业活动作为“一把手工程”、“生命线工程”，摆上重要议事日程抓紧抓好。二是组织到位。为实现文明行业创建目标和要求，必须领导重视，全员参与，真正营造一个积极的良好创建氛围。因此，应当形成由单位主管亲任组长，分管政工的领导任副组长，与相关职能部门负责人共同组成创建工作领导小组，真正形成“一把手”亲切抓、党政工团一起抓，职能部门配合抓的创建格局。三是制度到位。任何一个单位都应当从自身的工作性质和实际出发，有的放矢地以提高服务质量为抓手，以行风建设为突破口，来深入研究和制定有实效、可操作的规章制度。四是责任到位。为有效实现创建工作目标，除了应有一个明确的创建规划和具体的实施意见，还必须在单位内部层层签订创建工作达标责任状，在单位与服务对象之间签订工作质量和行风建设的双向责任承诺书，特别是在创建工作领导层内还应当制订严格的《创建工作领导责任制和责任追究制》，让责任公开明确，监督追究到位。五是考核到位。为有效防止和杜绝制度“写在纸上，挂在墙上”的现象，应始终把创建文明行业作为单位每年的一类工作目标，坚持定期量化考核，考核结果应与单位的每个部门、每位员工的先进评选、职务升迁紧密挂钩，实行重奖重罚。

思考之二：应明确围绕队伍建设、夯实基础，力求做到“三个提高”

创建文明行业活动的出发点和落脚点，是要提高人的素质。因而，创建工作应当始终牢记“以人为本”的指导思想，坚持以干部职工队伍为主体，把提高队伍综合素质作为根本任务来抓紧抓好。要按照“思想好、技术精、作风硬”的干部队伍建设要求，大力加强思想政治教育、作风纪律教育和业务技能培训，努力建设一流的队伍，实现一流的服务，创建一流的业绩。具体说，应当做到三个提高：

一是以提高干部职工思想政治素质为立足点，理直气壮地抓好理论武装工作。思想政治工作是党的一切工作的生命线，应该始终不逾地坚持抓紧干部职工的思想政治教育。教育的内容应当注重针对性和有效性，特别是要把学习“三个代表”重要思想作为加强队伍政治建设的重中之重来抓，坚持用科学发展观、构建和谐社会理论武装全体干部职工的头脑。要把学习教育活动的触角深入基层、深入企业、深入群众。教育的方式应当不断创新，使之更具有灵活性和人性化。通过系列教育，以进一步激发广大干部职工的进取精神、敬业精神、拚搏精神和奉献精神。

二是以提高干部职工专业素质为着眼点，努力抓好业务技能培训工作。出入境检验检疫机构是一个以技术为主要手段的涉外经济、行政执法部门，担负着把好国门、维护国家经济和政治利益的历史重任。精湛的业务技能和技术水平是这支队伍的看家本领，形成刻苦钻研科技的浓厚氛围是创建工作的基本要求。因而，为进一步提高广大干部职工的业务素质、增强执法水平和服务本领，应当多渠道、宽领域地开展诸如岗位练兵活动、业务技能竞赛、法规政策培训、专业技术培训，包括开展各类能手活动等等，并以此为契机，大力推进建设学习型机关活动，号召全员“精一门，会二门，学三门”，真正成为为地方开放型经济建设保驾护航的国门卫士。

三是以提高干部职工创建意识和力度为切入点，不断丰富创建工作内涵。开展创建工作，都要贯彻落实构建和谐社会的要求，所采取的措施方法，是不是符合促进和谐社会的要求，符合的就要毫不动摇地坚持，不符合的就要勇于实事求是地纠正。这应当作为我们回顾总结这些年创建文明行业活动的基本思路和要求。因此，创建热情需要保护，创建意识需要提高，创建力度需要加大，创建内涵应当更加丰富。文明创建工作是需要一定的活动载体，而结合实际的、富有成效的、生动活泼的各类创建活动必须大力开展，诸如相关的事迹报告会、警示教育会、读书演讲会、科技发布会、经验交流会，包括“质量月”、扶贫帮困、百日安全竞赛、行业精神大讨论等专题活动，都能不断丰富创建内涵，使创建工作呈现行之有效的喜人局面。

思考之三：应明确围绕把关与服务职能，力求做到“三个满意”

创建文明行业是构建和谐社会的活动载体，这既体现在促进物质文明协调发展的结果上，又体现在与物质文明一起抓的过程中，因此必须坚持“服务社会、奉献社会”的根本宗旨。检验检疫部门的工作职能主要体现在两大块：把关与服务。把好出入境检验检疫关以及为广大外贸客户服务应该是作为创建工作的重要任务，创建工作的主题应当放在真诚地为外贸客户的热情服务上，着力抓好规范服务。要在确保执法把关严格的基础上，全方位、多途径、零距离地服务外贸客户。力求做到客户、政府、上级机关等三个满意。规范服务的重点应该是：

一是不断建立健全规章制度。要根据客观形势的新发展、入世后国际贸易的新规则，重新修改或制定新的系列制度和责任承诺制度，坚持对制度实施目标管理考核。二是开展工作纪律整顿和优质服务年活动。每年都应有向社会公开的便民服务措施或服务承诺，组成除聘请行风监督员的检贸协调委员会，以广泛接受社会客户的监督、测评和充分听取意见。三是加大优质服务的教育培训力度，提高干部职工的服务意识和服务水平。四是开辟绿色通道的特殊服务，如报检导检台服务、局长直通车服务、“零距离”特色服务等等，努力做到为发展环境提供全新、全优、高效、便捷的快速服务，使文明行业创建工作上新台阶、新水平。

思考之四：应明确围绕创建中的问题所在，力求做到正确处理好“四种关系”

这些年，检验检疫系统文明行业创建工作，概括起来说，力度递增、进展快速、成效明显，态势健康。但是，我们必须十分清楚地看到创建工作不是万能的，不可能包罗万象地解决一切问题，还有不尽人意之处，甚至个别单位暴露出来的问题虽然很少，但在社会上却产生极坏影响，严重损害党和人民的利益，抵毁自身形象，使创建活动产生破坏性影响。其二也必须清醒地认识到精神文明建设的长期性和艰巨性，创建工作的本身也存在先天的不足或缺陷，对创建工作有思想认识上的误区，还有领导的重视程度不一导致发展上的不平衡，也有削弱，淡化创建工作的倾向和形式主义问题，这些都将引起我们的高度重视，认真加以解决。

我们只有以“三个代表”重要思想为指导，深刻认识在全球经济国际化和市场经济条件下的检验检疫业务和廉政建设的新特点、新规律，主动采取切实可行的包括教育、法律、经济、行政等手段，下大力气解决好文明行业创建中存在的问题。实事求是地抓好文明行业创建中的关键控制点，是解决存在问题的重要途径，在这里重点讨论如何处理好“四种关系”。

一是应该正确处理好硬件建设与软件建设的关系。创建文明行业同样存在加强机构、设施、阵地等方面的硬件建设和思想教育、道德养成、优质服务、观念转变、知识更新等软件建设问题，二者互为保证，不可偏废。只重视“软件”建设，精神文明建设就会失去基础和物质条件的保障。只有使二者有机结合，融为一体，相互促进，才能更好地把创建文明行业的各项工作引向深入，取得实效。为此，应高度重视对创建工作的物质投入，调剂必要的资金，完善各项基础设施，保证创建活动正常开展。

二是应该正确处理好抓创建与抓业务的关系。物质文明建设、政治文明建设和精神文明建设并重，是党中央一贯坚持和倡导的重大战略决策，是建设中国特色社会主义的重要保证，也是在新形势下构建和谐社会、创建和谐环境对我们提出的客观要求。从检验检疫系统看，加强检验检疫工作力度是创建工作的中心内容，而创建文明行业则为检验检疫中心工作提供强大的精神动力和智力支持，应该充分认识两者的辩证关系，坚持创建工作与中心工作一起部署、一起考核、一起落实，保证各项检验检疫中心任务的圆满完成，为服务地方开放型经济建设作出积极贡献。

三是应该正确处理好创建内容与形式的关系。文明创建工作必须借助一定的活动载体，广泛吸引和发动群众参加，并将一定的活动内容寓于一定的活动形式之中，而一定的形式是为一定的内容服务的，在形式与内容的辩证关系中，内容是主要的和实在的，只有立足于内容，着眼于实效，形式与内容的统一才有意义、有价值。不应赞成那种片面追求轰轰烈烈的宣传效应，搞花架子，做表面文章，应当强调一切从实际出发，从实效出发，通过活动的生动活泼和形式多样，做到既有声有色，又富有成效。

四是应该正确处理好创新与发展的关系。文明行业创建的过程是一个不断发展的过程。要不断提高行业的文明水平，就必须正确处理创新与发展的关系。笔者认为，应立足文明行业创建工作的时代内涵和要求，在巩固、提高已有创建成效的基础上，突出创新观念，把改革创新作为文明行业创建的内在动力，继续深化各项改革，优化行业管理，不断探索新的创建形式、载体和途径，才能使创建工作吸引广大群众积极参与，具备与时俱进的、鲜明的时代特色。为此，应当注重总结文明行业的创建经验，探索文明行业的创建规律，以努力创造更新的创建举措和方式，使创建文明行业工作获得新的活力和生机，发展到更高的层次。

创建工作只有更好，没有最好；只有起点，没有终点。创建文明行业工作任重而道远，只有不断加大创建力度，不断拓宽创建思路，不断创新创建方法，不断丰富创建内涵，立足本职，求真务实，与时俱进，开拓创新，才能使文明行业创建工作的健康发展带来检验检疫事业兴旺发达的蓬勃生机。