服务“两个率先”大局，全面推进创建工作

--我市两年来群众性精神文明创建工作汇报

常州市文明办

尊敬的省创建工作检查组的领导:

值此金秋送爽、丹桂飘香的仲秋时节，省检查组到我市检查指导群众性精神文明创建工作，这体现了对我市创建工作的热情关心和支持，必将对我市的创建工作发挥重要的促进作用，使常州的群众性精神文明建设跨上一个新的台阶。

精神文明建设是现代化建设的重要组成部分，是加快发展，推进“两个率先”进程的一支重要力量，也是实现人的全面发展的重要途径。两年多来,我市群众性精神文明创建工作市委、市政府的正确领导下，在省文明办的精心指导下，紧紧围绕加快发展这个主题，积极服务“两个率先”这个大局，始终抓住提高全民素质这个根本，以文明城市建设为龙头,以各类文明基础创建工作和学习型城市建设为载体，不断深化创建工作，着力提高城乡现代文明程度和全民文明素质，努力营造健康向上、奋发进取的社会环境，有效地促进了我市三个文明建设的快速协调发展。

经过多年的创建，目前我市已荣获全国创建文明城市工作先进城市和江苏省文明城市光荣称号，并有国家级文明称号行业2个、村镇3个、社区（小区）2个、单位2个、示范点2个；省级文明称号行业（先进行业）10 个、村镇 55个、社区（小区）21个、单位（标兵） 124个；市级文明称号各类先进1057个。

回顾两年多来的实践，我市群众性精神文明创建工作主要有以下四个特点：

一、  始终围绕加快发展这个核心抓创建。

推进“两个率先”是全省、全市工作的大局，是人民群众的迫切愿望，也是群众性精神文明创建工作的重要课题。两年来，我们始终把促进加快发展作为创建工作的重要内涵，为加快发展提供了有力的精神动力和思想保证。

1、组织“两个率先大讨论”，统一思想，营造氛围。今年以来，我们按照省委、省文明委的统一部署，结合我市实际，在全市范围内开展了“两个率先”大讨论，引导全市干部群众进一步统一思想，凝心聚力，为经济建设提供强大的精神动力。我市在“两个率先”主题教育中，以领导干部为重点，明确要求全市上下必须站在实现“两个率先”的高度，充分认识加快发展的紧迫意义。先后组织市党政代表团赴无锡、苏州学习考察，组织民营企业家代表团赴浙江宁波、温州学习考察，召开全市领导干部会议深入研究讨论，从思想观念、精神状态、政策措施等多方面分析存在的差距，研究加快发展的对策措施；我市组织新闻考察团赴先进兄弟地区考察采访，并摄制反映兄弟地区先进发展经验的电视专题片，发至全市各学习中心组及部分基层单位，组织学习讨论，进一步统一思想；邀请上海、北京等地研究发展问题的专家来常就城市竞争优势、区域发展战略、产业投资策略等作专题报告；在全市组织常州市民精神大讨论，召开文明市民、民营企业家、机关干部、理论工作者代表等一系列座谈会，举办市委市政府主要领导与市民代表的直接座谈讨论，在全市各新闻媒体组织专题征文研讨，使全市广大群众进一步认清了当前我市面临的历史性发展机遇，加深了对新时期区域发展竞争更趋白热化、不进则退、慢进也是退这一严峻现状的认识，逐步确立了“居安思危、负重加压、永不懈怠”的精神境界，凝聚和塑造加快发展的精神动力。

2、重点抓好行风建设，打造加快发展的软环境。提高依法行政、高效行政、廉洁行政水平，建设服务型政府，对于营造良好发展环境，促进常州实现“两个率先”具有重要的意义。近两年来，我市把文明行业建设、文明机关建设作为文明创建工作的重点。组织行风建设大讨论，促进全市机关，特别是行政执法机关和条线管理部门，对照先进地区的经验、人民群众的要求和纳税人的呼声，深入剖析部门工作存在的问题，对一些部门存在的“衙门作风”和“官商习气”，制定整改措施，转变部门形象；强化对创建工作的考评，在发挥市民督察团、人大代表、政协委员行风督察、年终城调队调查评议的基础上，今年我们建立了不定期行风建设暗访通报制度。同时，我们按照市委提出的进一步改善发展软环境的要求，梳理出国税、工商、质监、海关等10个垂直管理部门，公安、劳动、财政、物价等34个政府管理部门作为机关作风建设的重点，在今年底组织“人民满意政府部门万人评”活动，由全市的纳税人代表对48个部门的依法、高效、廉洁行政情况进行评议，把评议的情况作为文明创建和奖惩工作的重要依据，并在有关新闻媒体上予以公布，以接受群众监督；抓好窗口建设，我市在全面推进文明行业创建工作的同时，积极组织全市各行业，按照省文明办的要求，扎实开展“诚信建设看窗口”活动，大力打造诚信窗口，为群众提供优质的服务，今年10月份，我市还将组织文明窗口建设交流展示活动。

3、加大创建工作的调整力度，弘扬“两个率先”的先进典型。近年，我们加大对各类荣誉的考核调整力度，通过严格的考评，在数量稳步增长的基础上，注重质的提高，严把优胜劣汰关，把创建水平较高、力度较大、后劲较足的单位调整到文明先进的行列中来，发挥“鳗鱼效应”，促进整体创建水平的提高，更好地发挥各类先进在全社会的示范辐射作用。同时，注重文明单位内部结构的调整，积极吸纳民营企业参与文明单位的创建，使文明单位的创建工作不断适应时代的发展，保持生机活力。

二、  始终抓住提升人的素质这个根本搞创建

以人为本是精神文明建设的一条重要原则,也体现了“三个代表”重要思想的要求。在两年多的创建活动中,我们始终坚持把提高人的素质放在突出的位置上.

1、   大力加强思想道德建设。两年来，我们积极开展《公民道德建设实施纲要》教育。中央关于《公民道德建设实施纲要》印发后，我市及时把学习、宣传、贯彻好《纲要》作为全市思想道德建设的一项战略任务，通过组织系统培训、强化新闻宣传、举办学习研讨座谈会、张贴宣传广告画等形式，搞好教育宣传，使公民道德二十字规范深入人心；开展多种形式的道德实践活动。2002年我市组织了全市“公民道德实践日活动”，全市一万多名机关干部、社会志愿者、企业职工参加了环境整治、志愿者服务、义务献血等活动。2003年在纪念雷锋活动和抗击非典斗争中，我市又组织了“远离非典，共创文明”—公共环境卫生万人整治活动和“环境卫生整治”—文明行业进社区活动。在省文明委组织开展的“江苏人形象大讨论”、“文明交通工程”等活动中，我市精心组织部署，取得了良好效果。我市组队参加省“新世纪江苏人新形象”辩论赛，获全省比赛第三名。在今年开展的“三讲一树活动”中，我市按照中央和省文明委的要求，积极行动起来，市文明委发出了“三讲一树”活动通知，加大了社会公德、健康卫生知识和文明行为规范的教育实践活动的力度，在全市各新闻媒体开展了“除陋习，树新风”市民大讨论，编写了《搞非典歌》、《文明礼貌歌》，在全市组织学唱，并在市电视台、电台连续播放，形成了“三讲一树”活动的高潮。

2、   积极推进学习型城市建设。加快发展关键是人才，我市把学习型城市建设作为提升市民职业技能素质的重要载体，以人力资源的高水平开发为加快发展提供基础性保证。着力在全市确立先进的学习理念，引导全体市民确立 “终身学习”、“全过程学习”的先进的理念，使全市人民深刻认识到学习日渐成为社会的基本生存状态和行为准则；积极构建终身教育体系，推进职业技能教育，努力形成“人人是学习之人，处处是学习之所”的城市环境，确保每一个市民都有受教育的机会；继续推进六类学习型组织建设，并在目前学习型机关、系统、企业、村镇、社区、家庭等六类组织建设顺利发展的基础上，开始进行建设学习型党组织的试点工作；学习日等社会化学习活动不断掀起全民学习的高潮，在今年4月组织的“读书—走向现代文明”读书节期间，“团队学习，自我超越”系列学习培训活动、“文明进步，创业发展”市民素质展示活动、“文艺百花艳社区，先进文化润万家”群众文化活动吸引了数十万群众的参与。

3、   广泛开展群众文化活动。近年来，我市注重开展丰富多彩的文艺活动，陶冶群众的道德情操，提升文明素养，先后开展了社区文化巡礼、龙城文化巡展的大型活动。在社区文化巡礼活动中，全市共组建各类文艺团体64个，计2560人，他们结合社区特点和广大社区群众的需要，举行歌咏、摄影、书画、演讲、曲艺、体操、舞蹈、健身等表演和展示，活跃在社区广场和居民楼栋间，营造了一种积极向上的社区文明环境；在广场文化活动方面，我市连续3年组织了大型的龙城文化巡展活动，每年都有数十万群众参观表演；在今年10月，我市还将举办“快乐学习，文化龙城”群众文化展示月活动，以“咏、健、影、乐”为特色，分别举办“歌咏诗咏”活动周、“健身健美”活动周、“电影摄影”活动周、“快乐学习”家庭才艺展示周，以推动群众文化的蓬勃开展。

三、  始终坚持创新发展这个原则抓创建

多年的实践表明，精神文明创建工作的活力在于创新，近两年来，我们在精神文明创建工作的创新方面作了一些初步的探索，并取得了积极的成效。

1、加强对文明村镇创建的分类指导。随着城市化的进程不断加快和我市行政区划调整，文明村镇建设中出现了许多新问题、新情况，我们在认真调查研究的基础上，加强对各类文明村镇创建工作的分类指导。对开发区内的村镇重点是加强对高起点创建规划的指导，把这类村镇的文明创建纳入到沿江文明带建设的大背景下，在创建目标、硬件投入、基础工作、活动组织等方面高标准设计，使文明村镇的创建工作与农村变为开发区、农民变市民的进程协调一致，相互促进。对城郊村镇的创建重点是加大公共卫生、文化设施的建设工作，为尽快实现近郊群众从农民到市民的转变创造良好的条件。对传统的文明村镇重点是加强对村镇规划、村规民约制定等方面的指导，促进这类村镇创建水平不断提高。对老区村镇重点加强对开展现代教育工程的指导，通过开展现代农民教育工程，发展老区经济，促进两个文明协调发展。近年，我们还通过组织村镇负责人到江阴、张家港、泰州等地参观考察，拓宽了村镇“当家人”的视野，推动了我市文明村镇整体创建水平的提高。

2、积极探索民营企业的创建工作。针对私营企业迅速发展而其精神文明建设相对薄弱的状况，我们及时将一些政治思想工作基础较好的私营企业纳入文明单位创建的范围，做到主动吸纳、逐步规范、逐步提高。对于已经培育成熟的单位，指导他们向更高档次的文明创建迈进。我们还建立了民营企业宣传员制度，聘请一批政策水平高、熟悉文明创建工作的同志将文明单位的创建要求、活动内容等信息及时传达给民营企业负责人，促进创建工作的规范化，增强文明单位的影响力。目前，全市已有100余家民营企业跨了市级文明单位的行列，有24家被推荐申报省级文明单位。

3、在服务行业进行星级服务试点。多年来，我市始终坚持精神文明建设贴近实际，并不断探索新创建机制和形式 ，使各项活动更好地为群众服务。在出租车行业十五年规范服务的基础上，从2002年7月开始，在常州市交通局、公安局、常州市精神文明建设指导委员会办公室的组织指导下，开展了以出租汽车星级评定为内容的优质服务竞赛活动，通过实施记分考核，评定出租车星级，使得行业从业人员参与优质服务活动热情高涨，根据不完全统计，活动至今，出租车拾得失物归还失主185起，折合人民币21.1万元，救死扶伤14起，见义勇为35起，展示了良好的行业形象。下步，我们还将在餐饮、文化等服务性行业中逐步推行星级考核办法，促进我市服务性行业文明创建水平的提高。

4、积极开展新市民的教育工程。针对现今城市外来人口不断增多和特大城市区域调整带来的农民、民工的教育管理问题，我市积极探索新时期思想教育工作的新思路。一是成立新市民夜校，分期分批对来常打工人员进行公民道德、常州精神、法律法规知识、基本就业技能的教育，帮助他们提高自身素养，尽快融入常州的现代化建设中。二是建立社区和企业教育责任制度，由社区、用人单位签定联合教育协议，使民工教育管理呈现齐抓共管的局面。

四、  始终按照规范化建设的要求抓创建

   适应新形势的要求，加强文明创建工作的规范化建设，是保证群众性精神文明创建工作扎实持久开展的重要基础。我们作了三方面的工作。

1、严格申报评选程序。在多年的文明创建中，我们形成了一整套科学有效的申报评审程序。对于每一轮评选都严格按照主动申报、县区或行业分层把关推荐、市文明办初审、有关综合部门审核、行业申报通过城调队调查、文明委召开专题会议集体研究、社会公示接受监督的程序操作，确保了各类荣誉的先进性。

2、逐步建立电子化台帐。为提高文明创建的工作效率，节约办公成本，使台帐建设适应时代发展的要求，我们本着符合实际、逐步到位的原则，在全市开展电子化台帐推进工作。市交通局率先在全系统实行电子台帐，统一规定了每个创建单位建立班子建设、创建活动、工作实绩、科教文化、安全保卫、行风建设、法制工作、文明环境等8大类33项台帐内容，使台帐建设向科学化、规范化、现代化发展。

3、不断完善行业创建规范。2002年，我们围绕“诚信经营、文明服务”的行业创建主题，从教育培训、服务态度、服务质量、服务环境、服务承诺、操作规范、便民措施、投诉处理、内部管理、组织领导等十个方面进一步修订、完善了39个行业的服务规范，把文明行业考评和中心工作紧密结合起来，使文明行业基础创建工作中有章可循，促进了创建工作的规范化。

回顾近年来的创建工作，取得了一些成绩，但也存在诸多不足，如对沿江文明带创建的探索还不够深入，各市区、各行业的创建水平还不够均衡，文明创建的创新工作还有待进一步努力等，这些问题都需要我们在今后更加扎实工作、开拓创新，全面提升创建水平。今后的一段时期，我们将重点做好以下几项工作：

一是以沿江文明带建设为主题，统揽各类文明创建。沿江开发和园区建设的快速推进对文明创建工作提出了新的要求，也带来了新的机遇，今后我们将重点抓好“三个一批”。即:高起点规划一批农村文明社区;高标准创建一批文明单位;高质量建设一批文明窗口示范点，全面提升区域文明创建工作的水平。

二是以新发展新要求为契机，创新文明创建的思路。今后，群众性精神文明创建将积极适应经济结构多元化、人民群众精神文化需求多元化的趋势，不断探索新形势下开拓创建工作的新思路、新方法、新载体，与时俱进，不断开创精神文明建设的新局面。

三是以建立常州文明网为契机，提升文明办的指导服务功能。目前，我们正集中精力建设常州文明网，我们将通过网络这一平台，加强对各类文明创建的指导力度、加大对各类先进的监督力度，增强文明创建的影响力和辐射力。使常州的群众性精神文明创建水平取得新的突破。