王国生同志在全省沿江文明带

建设工作会议上的讲话

（2003年10月14日）

同志们：

这次全省沿江文明带建设工作会议是继全省沿江开发工作会议之后召开的又一次重要会议，也是我省确立“两个率先”奋斗目标以后召开的第一次精神文明建设工作会议。会议的主要任务是：以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，认真学习贯彻省委十届五次全会和沿江开发工作会议精神，总结交流沿江各地文明创建经验，研究部署全面推进沿江文明带建设工作。

对这次会议，省委领导非常重视。省委书记李源潮同志对沿江文明带的提法给予了充分肯定。省委副书记任彦申同志亲自到会并作了重要讲话，省文明委有关部门的负责同志对沿江文明带建设工作提出专门要求。泰兴、江阴、张家港、南京、常州、镇江、扬州、南通等沿江城市作了交流发言。会议实地参观、考察了泰兴、江阴创建工作现场。大家普遍认为，这次会议对于我省文明创建工作抓住新机遇、增创新优势、赢得新发展、迈向新阶段，具有十分重要的意义。下面，我结合落实任书记讲话精神，讲三点意见：

    一、深刻认识沿江文明带建设的重要意义

   推进沿江文明带建设，是江苏贯彻落实党的十六大精神，推进区域性精神文明建设的重大决策，是省文明委策应省委、省政府沿江开发战略，审时度势推出的新举措，对于丰富完善新一轮沿江开发战略，提升沿江开发品位，推动我省区域性连片创建，促进沿江地区走文明发展之路、全面发展之路、可持续发展之路，具有极其重要的意义。

    （一）推进沿江文明带建设，是构筑文明高地、加快实现“两个率先”的必然要求。胡锦涛同志在全国防治非典工作会议上指出，促进经济社会协调发展，推动社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，是建设中国特色社会主义的必然要求，也是全面建设小康社会的必然要求。省委十届五次会议认真贯彻十六大和胡锦涛同志讲话精神，在制定江苏“两个率先”的发展目标中不仅对物质文明建设提出了“经济更加发展、人民生活更加殷实”的新要求，而且对精神文明建设提出了“科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐”的新要求。实现“两个率先”必须加强精神文明建设，加速区域文明进程，建设江苏文明高地。从全省来看，沿江地区资源丰富、产业聚集、经济发展、文化深厚，是江苏经济社会发展的核心区域。改革开放以来，特别是十四届六中全会以来，沿江各市坚持以经济建设为中心、两个文明协调发展的方针，文明创建工作走在全省乃至全国前列。目前，沿江地区已有省级文明城市27个，占沿江城市总数的75%，其中13个城市进入了全国先进城市行列。苏州、无锡、常州、镇江已形成文明城市群格局，南京、扬州、泰州、南通一线文明城市群正逐步呈现，积累了区域性文明创建的经验。在新的发展阶段，面对区域文明竞相发展的新态势，全面推进沿江文明带建设，有利于提高沿江区域文明程度和公民素质，形成江苏文明新高地；有利于推进沿江区域文明率先发展，形成江苏文明发展新优势；有利于发挥沿江区域文明创建带动示范作用，加快实现江苏“两个率先”。

（二）推进沿江文明带建设，是优化发展环境、实施沿江开发战略的客观需要。新一轮沿江开发的战略目标是将沿江地区建成国际制造业基地、现代化都市绵延区和长三角一体化的示范区。它不仅是产业的发展、城市化的推进、基础设施建设，还应包括沿江区域国民素质的提高、区域文化的繁荣和区域形象的塑造。加强沿江区域文明建设是沿江开发战略的重要内容和目标。同时，沿江开发坚持走新型工业化道路，要求沿江资源的优化配置、产业布局的规划调整，呼唤着新一轮的思想解放，确立全局意识，创新意识、可持续发展意识；沿江开发依托城市和园区，要求各地统筹城乡，推进城市化进程，呼唤着一场新的农民改造运动，使大量农民在短时期内完成向现代市民的历史性跨越；沿江开发坚持产业、园区、基础设施联动建设，要求打破大江阻隔和行政区划的限制，呼唤着体制机制创新，推动苏南苏中整体联动、一体发展，迫切要求文明创建快速跟进，以优化发展环境，促进沿江开发健康发展。江阴、泰兴等地创建实践表明，沿江文明带建设有助于综合性统揽思想、政治、文化建设，推动思想解放、观念更新，形成良好的思想环境；有助于推进学习型社会的形成，提升国民素质，推动农民向现代市民转变；有助于统筹城乡发展，拓展园区创建，提高城乡文明程度，促进三大文明的协调发展，从而使沿江地区走向文明发展之路、全面发展之路、可持续发展之路。

（三）推进沿江文明带建设，是发展先进文化、满足沿江群众日益增长的精神文化需求的有效途径。随着我省沿江地区进入全面建设小康社会、率先推进基本现代化的新的发展阶段，物质生活水平有了很大提高，恩格尔系数平均已降到0.5以下，城市已降到0.4以下，沿江群众精神文化需求迅速增长，消费能力大大增强，鉴赏水平不断提高，呈现出多层次、多形式、多样性的特点。这既为文化建设注入了新的动力，也使文化产品的供需矛盾更加突出。如何使广大人民群众思想道德素质和科学文化素质与“两个率先”相适应；如何使科学、教育、文化事业发展与人们日益增长的精神文化需求相适应；如何使社会公共卫生设施和人居环境与建立科学文明健康生活方式要求相适应，这是沿江文明创建面临的重大课题和十分紧迫的现实任务。要求我们在实施沿江开发战略中，不仅要加快自然资源、经济资源的开发，而且要注重文化资源的开发。我省沿江地区古都、景观、名胜、园林、丽湖、名校、古镇以及大师、名家云集，文化底蕴丰富多彩，形成了一个世所罕见的文化资源圈。推进沿江文明带建设，有利于激活各类文化资本，促进沿江文化资源整体开发，推动文化产业发展，增强文化综合竞争力；有利于发挥区域整体优势，打造长江品牌，领衔长江文化，形成以长江为豪、以文明为荣的区域精神；有利于统筹规划区域内教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业发展，开展积极健康、形式多样的群众性文化活动，不断丰富人们的精神世界，不断满足人们的精神需求，促进人的全面发展。

（四）推进沿江文明带建设，是探索区域连片创建、全面提高我省文明创建水平的战略机遇。区域发展不平衡是普遍现象，但我省南北差距如此之大，则是一个特殊矛盾。实施沿江开发战略，有利于加快苏中崛起，辐射带动苏北，全面提升苏南，在更高层次上推动区域共同发展，形成全省的整体优势。依托于沿江经济开发，建设沿江文明带，既离不开原来的创建工作基础，又不是原有创建工作的一般综合和局部的文明创建点的简单叠加，而是从区域共同发展出发，全面提高区域文明程度，实现长江两岸三大文明的协调发展。实践表明，建设沿江文明带有利于突破条块分割、单项创建的思维定势，成为连接各市各条线创建的纽带和载体；有利于推进文明城市群和城乡文明一体化创建，形成更大区域范围的文明板块；有利于深化创建要素，整合各类沿江创建资源，积累区域创建经验，探索一条符合江苏实际的区域文明创建新路子。

总之，强力推进沿江文明带建设，对实践“三个代表”重要思想，促进沿江开发健康发展，推动我省区域性精神文明建设，加快实现江苏“两个率先”目标，具有十分重大的意义。对此，我们一定要有充分的认识，把沿江文明带建设作为全省精神文明建设和沿江开发战略的一项重要任务，摆上重要议事日程，切实抓紧抓好，抓出成效。

二、立足沿江区域发展实际，明确沿江文明带建设的指导思想和目标任务

今年以来，根据省委、省政府部署和沿江开发目标定位，沿江地区以“三个代表”为行动指南，以“两个率先”为发展主题，以沿江开发为工作抓手，加速推进沿江经济社会发展。立足沿江区域“两个率先”发展实际，策应沿江开发战略，我省沿江文明带建设的指导思想和总的要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大精神，从江苏“两个率先”目标和区域共同发展战略出发，以文明城市创建为龙头，以文明城市群建设为依托，以国民素质、生态环境、公共秩序、交通秩序、市场秩序为重点，整体规划，逐步实施，推进城乡一体，连线成片，南北交融，营造廉洁高效的政务环境、公正公平的法制环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境和可持续发展的生态环境，全面推动区域经济社会的快速健康发展。

根据上述指导思想和总的要求，沿江文明带建设的基本目标是：（一）建设功能互补、协调发展的文明城市群。拟用3-5年时间，南京和苏中3市建成文明城市群，实现沿江南北文明城市群连片；加强重点城市创建，力争有3-4市进入首批全国文明城市行列；着力打造宁、苏、通三个文明带桥头堡和泰州苏中枢纽。（二）建设具有时代特点、领衔长江文化的特色文化带。以理想信念建设为核心，围绕创新、创业、创优，继承和弘扬地域文化、革命文化、现代科技文化，大力培育和弘扬新时期江苏精神，建立起符合本地区经济社会发展模式、发展目标的价值观念和精神文化体系；以人力资源建设为重点，大力发展多层次、多形式的网络型教育体系和终身教育体系，建设学习型社会；以现代文化设施建设为抓手，建设一批有国内乃至国际先进水平的文化标志性工程，抓好各市及乡镇博物馆、群艺馆、图书馆、体育场馆、文化站等设施建设，构建基层文化网络；以文化体制改革为契机，激活文化资本，开发沿江文化资源，发展文化产业，形成有强大影响力和辐射力的文化核心圈。（三）建设绿色、环保的生态文明圈。加快环保基础设施建设，城市污染总体趋势得到有效遏制；加强生态环境建设，建有一批国家卫生城市、园林城市、环境保护模范城市和生态示范区，形成适宜人居和创业的生活生态空间；加快生态走廊建设，建成沿江水陆高速绿色文明通道和苏、锡、镇、扬、通生态园林风景旅游带示范区。（四）建设影响力大、辐射面广的文明创建示范网。深化沿江地区要素创建，推出一批综合载体，形成创建亮点和网络。拟用2-4年时间，沿江省级文明镇数量翻一番，达到250个；再用2年时间，省级文明镇达到镇总数的50%，各级文明镇达到80%；全面推进社区创建，使省级文明社区达到社区总数的50%，形成一批学习社区、文化社区、绿色社区等特色社区；通过“诚信建设看窗口”、“文明交通工程”、文明风景旅游区等载体，深入推进文明行业创建工作，建有一批国家及省级文明行业示范点。

当前和今后一个时期，沿江文明带建设要紧紧围绕上述奋斗目标重点抓好以下几个方面的工作：

（一）以文明城市创建为龙头，在城市现代化发展过程中，拓展文明区域范围。我省沿江地区是江苏乃至全国城市化的先导地区。在沿江4.84万平方公里的土地上，分布着8个省辖市，23个县级市，145个中心镇，形成了南京、苏锡常两大都市圈和沪宁、宁通两大城镇聚合轴。城市化率已达到51.6%。各类中心城市不仅成为区域发展的中心，而且客观上已经承担了区域经济社会发展组织协调者的责任。坚持以城市创建为龙头，对沿江文明创建来说，就是抓住了沿江文明带建设的牛鼻子。以文明城市为龙头推进沿江文明带建设，具体要抓好以下工作：一是顺应城市扩容的趋势，坚持把创建工作从传统的主城区向新城区延伸，将新区、开发区纳入到城市创建视野和总体规划。要以社区为基础，园区为拓展，把创建从重点部位向一般地带延伸，改变老城旧区的环境面貌，提高开发园区文明程度，塑造城市整体形象。二是顺应城乡一体化的趋势，增强城乡一体化发展的统筹功能，促进工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中，逐步改变城乡二元结构，形成城乡资源互动互享、协调发展的局面。要以城市的眼光抓好村镇建设，以市民素质的眼光抓好农民素质的教育，大力推广张家港城乡文明一体化、江阴“三区一学”、泰兴市域联动创建的经验，统筹规划、合理布局，整体推动城乡文明一体发展。三是顺应城市组群化发展趋势，全面推进文明城市群创建工作。根据沿江城镇带规划要求，在巩固提高苏、锡、常、镇文明城市群的基础上，着力推动南京、扬州、泰州、南通文明城市群的建设；各市文明城市群建设要逐步向中心镇周边地区交通网带延伸，实现各市和两岸文明板块的对接与贯通，形成资源共享、优势互补、南北交辉的格局，建设宁镇扬、锡常泰、（沪）苏通三大有影响力、跨区域的文明城市群。

（二）以文化建设为重点，在满足群众精神文化需求的过程中，不断提高公民素质。文化的力量是民族生存和强大的根本力量。人们对精神文化产品的消费不仅仅是一种财富的消耗，更是对完善自我人格、增强自身素质、实现自身价值的一种有效投资。沿江文明带建设以文化建设为重点，就找到了资源，抓住了根本。当前，主要抓好以下工作：一是切实加强文化体育基础设施。要有计划、有重点建设一批广播电视网（站）、文化馆（站）、图书馆、影剧院、体育场（馆），努力开辟更多面向广大群众、便于群众参与的文化体育设施，特别是要多建设一些老年人和青少年的活动场所。要保护区域内各种自然遗产和文化遗产，继承和发扬优秀传统文化。二是充分利用各种文化资源，坚持“二为”方向和“双百”方针，弘扬主旋律，提倡多样化，贴近实际，贴近生活，贴近群众，经常开展广大群众喜闻乐见的文体活动。要大力发展企业文化、园区文化、校园文化、社区文化、楼院文化、家庭文化，丰富和活跃沿江群众的业余文化生活。同时，要大力发展先进文化、支持健康有益文化、努力改造落后文化、坚决抵御腐朽文化的要求，引导文化消费热点，提高群众的文化鉴赏能力和审美情趣。要加强对优秀文化产品的宣传和评价，发挥优秀文化产品在社会文化消费中的导向作用。三是整合文化资源，壮大文化产业。要充分挖掘文化资源，激活文化资产，调整文化产业布局，认真规划、合理开发，把资源优势转化为产品优势、产业优势和竞争优势；要充分运用国家给予的政策优势，打破条块分割，加快体制改革，支持经营性文化产业发展，做强文化产业，促进文化事业繁荣，推动文明带建设。

（三）以增强可持续发展能力为契入点，在优化发展环境的过程中，提升区域文明程度。环境就是形象。区域环境反映了地方党委政府的领导、管理水平，反映了市民素质和精神面貌，反映了一个区域的综合实力和发展前景。优化发展环境，是推进沿江开发的重要保障。沿江文明带建设要紧紧围绕发展环境，重点抓好以下工作：一是强化服务理念，改善发展环境。服务水平和服务质量关系人民群众的切身利益和区域经济的全面发展。要在党政机关中深入开展创建文明机关、做人民满意的公务员活动，引导党政机关坚持施政为民、执法为民，克服“中梗阻”顽症，建立与国际惯例接轨的行政服务体系，实现区域发展由政策优势、区域优势向服务优势、环境优势的转变。二是以诚信建设为核心，营造公平的竞争的市场环境。在创建工作中，各地要以信用企业、诚信城市等创建载体为抓手，加快建立社会诚信体系，严肃查处违约、价格欺诈、制售假冒伪劣产品等不正当行为，保证区域市场正常秩序和信用体系的有效运行。三是以资源和环境保护为突破口，以创建国家卫生城市、园林城市、环境保护模范城市和生态示范区为载体，加强生态环境建设，建设适宜人居的生活和创业环境。

（四）以改革创新为动力，在经济区域化不断深化的过程中，走出江苏区域文明创建的新路子。恩格斯曾经指出：“一切历史发展的动因最终都深藏在经济发展的过程之中。”随着经济全球化的发展，经济区域化趋势日趋明显。沿江文明建设必须把握经济区域一体化发展趋势，在整体联动、载体创新上下功夫。一是树立系统观念，整合创建要素。要通过共建、联建、结对子建等方法，加强城乡联动、行业联动、上下联动，推动创建工作由单体到群体、由自建到共建、由点到线、由线到块、由块到带，形成多层次、全方位的创建态势和良好发展格局。二是学会用统筹的思路、综合的办法，精心设计新的创建载体。当前各地要从沿江产业带和园区建设实际出发，组织开展文明园区、文明交通工程、诚信建设看窗口、开发利用保护母亲河、长江文化节等活动载体，不断推进创建的深入。三是树立全局意识，整体推进沿江区域文明创建。各地在创建工作中要立足区域发展、统一规划；注重协调，统一部署；明确标准，统一要求；严格步骤，统一实施；狠抓落实，统一考评，从而整体推进沿江文明带建设。

三、加强领导，创新机制，扎实推进沿江文明带建设

推进沿江文明带建设，事关全省文明创建的大局，既是沿江各地的重要任务，也是全省上下的工作责任。既要加强宏观方面的引导，又要充分调动各地各部门的积极性，加强领导，统筹协调，创新机制，整体推进，把沿江文明带建设各项工作落到实处。

（一）加强领导，扎实开展文明带建建设工作。切实加强领导，是顺利推进沿江文明带建设的根本保证。加强领导，关键是各级领导的思想要统一，认识到位。要牢固确立创建意识，切实把沿江文明带建设摆上重要议事日程，纳入区域经济社会发展的总体规划，纳入党委政府的中心工作，纳入沿江开发的工作安排。加强领导，要重视研究工作方法，改进工作作风。在载体设计上，要深入了解沿江群众的愿望，把握群众的要求，从群众关心、人民获益的事情入手，这样才能赢得广泛拥护，形成普遍参与；在创建要求上，立足本区域实际情况，提出不同的创建目标和措施，发挥优势，集中力量，重点突破，形成特色；在组织实施上，要协同合作，求真务实，讲究实效。认真研究如何抓落实，如何形成创建合力，如何防止形式主义、以邻为壑、做表面文章，保证创建的实际效果，等等。省委宣传部、省文明办今后将把沿江文明带建设作为全局性工作，加强调研，及时总结各地具有现实指导意义的经验，采取研讨、观摩、论坛等多种形式，组织交流和推广，通过上下共同努力，切实把沿江文明带建设启动起来，深化下去。

（二）科学规划，有序推进沿江文明带建设工作。目前，沿江各地都在编制沿江开发规划，构思沿江开发蓝图，大家要抓住这个机遇，在深入调研、分析创建形势的基础上，认真制定本区域沿江文明带创建的规划，明确思路、目标。制定规划要注意结合好四个关系：一是“小”与“大”的关系。要把沿江文明带建设放到当地和全省“两个率先”大背景下考虑，与本地全面建设小康目标相衔接，与沿江开发战略相匹配，与当地和全省创建目标相呼应，使创建规划有机融入全局工作。这样，才能赢得主动，落到实处，有所作为。二是“远”和“近”的关系。制定沿江文明带规划要着眼长远、立足当前，远近结合、科学合理，根据沿江开发战略的总体进程，把总体目标和阶段性目标结合起来，目标的确定具有可行性，既要有体现区域共建文明重要的内容，又要有体现城市文化个性的内容，既要有促进经济发展社会稳定的精神动力、思想保证方面的指标体系，又要有促进人的全面发展、城乡人民生活全面提高的目标要求，使规划具有操作性。三是“前”和“后”的关系。规划是对未来超前思考，是对发展趋势的研究和把握，但这种超前并不是空中楼阁，而是规划要总结经验，探索规律，分析现状，找准差距，从而选准目标，理清思路。四是“要素”和“整体”的关系。制定沿江文明带建设规划要与文明社区、文明村镇、文明行业、文明城市等创建要素规划相融合，又要突出区域共建、综合推进的区域创建内容，使要素与整体互相联动，协调共进。

（三）创新机制，切实保证沿江文明带建设健康发展。沿江文明带建设事关全局，牵涉面广，带动力强，显示度高，是一项综合性的系统工程，也是一个不断发展的渐进过程，要持之以恒，必须有一套完善、科学、有效的创建机制作保证。一是运行机制。要切实发挥文明委协调指导功能，把沿江文明带建设纳入各委员单位工作职责之中；各级文明办要加强与本地沿江开发领导小组的沟通与联系，有条件的地方可以组织联合创建班子，推动创建工作。沿江各地都要把创建工作任务逐项分解，明确责任部门，加强落实力度，使创建工作横向到边、纵向到底，努力做到有人管事、有章可循、职责分明、运转有效。二是投入机制。要确立经营理念，充分运用市场机制，广辟建设资金来源，逐步形成社会化、多渠道投入机制。目前，不少地方已在这方面进行了很好的探索，积累了一些经验。希望大家不断创新，使沿江文明带建设具有坚实的物质基础。三是激励机制。要通过组织创建竞争、落实奖励政策、建立创建业绩与干部考核挂勾等制度，加大舆论宣传力度，营造良好的创建氛围，促使先进上台阶，推动后进向前赶。四是协调机制。沿江文明带建设是一项跨地区、跨行业、跨领域的综合性创建工作，涉及到方方面面，需要各方面加强协调、齐抓共管，做到整体联动，整体协调，整体推进。省委宣传部、省文明办拟组建“长江论坛”，作为推进创建、协调各方的工作平台和机制。

（四）开拓创新，为沿江文明带建设提供强大动力。沿江文明带是群众性精神文明创建活动在实践中的新发展，是大面积提高沿江区域文明程度的新载体，是服务沿江开发战略的新举措，面临着许多新情况、新问题。我们要解放思想，更新观念，积极探索，大胆实践，破除一切不利于沿江文明带建设的观念，改革一切不利于沿江文明带建设的体制机制，调整一切不利于沿江文明带建设的创建政策，努力在创建的内容、形式、方法、手段、载体、机制等方面进行创新和改进，使沿江文明带建设能够迅速启动，深入发展。创新的源头在群众，我们要尊重群众的首创精神，尊重群众就是尊重实际，尊重实践，要善于发现群众创造的好经验，善于总结群众的好做法，并加以提高和推广。创新的动力在学习，区域创建的水平很大程度上决定于组织者的水平。江苏精神文明建设战线的同志们，既要成为实干型的干部，又要成为学习型的干部。要树立终身学习的理念，不仅仅以刻苦的态度向书本学习，而且以谦虚的态度向人民学习。学习要联系实际，思考实际，学以增智，学以致用，通过学习创新开阔眼界，用全球眼光考察一地一域的文明发展，用现代理念指导文明创建。创新要有理性怀疑的勇气，只有敢于对传统发问，敢于对我们已熟知的事物提出理性的而不是虚无的怀疑，思想才能被激发，创新才能被激活，我们的创建工作才能有新的视角、新的思路、新的目标、新的突破。

同志们，以这次会议为标志，我省沿江文明带建设将迈入一个新的阶段。我们一定要以与时俱进的态度，奋发有为的精神状态，扎扎实实地、尽心尽责地推进这项工作，努力为促进沿江区域三大文明协调发展，加快实现全省“两个率先”的宏伟目标做出自己的贡献。